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――黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措
黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），站在時(shí)代和全局的高度，深刻闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。《決定》提出了許多新的思想、觀點(diǎn)、論斷和具有很強(qiáng)針對(duì)性的舉措，需要我們很好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。
提出“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”
早在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的命題，并一直在思考什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題。１９９２年，鄧小平同志在南方談話中明確提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”這是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的科學(xué)概括。
以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)深化對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。黨的十四大報(bào)告指出：“實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，要求我們明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”，并強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”。２０００年，江澤民同志在考察廣東的重要講話中指出：在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們黨如何更好地做到始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，“是一個(gè)需要全黨同志特別是黨的高級(jí)干部深刻思考的重大課題”。“三個(gè)代表”重要思想反映了我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的深刻思考。
黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《決定》第一次提出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”。這是總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，是根據(jù)我國(guó)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征提出的重要論斷，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，是隨著實(shí)踐的深化而不斷深化的。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的提出，著重解決黨在新的歷史時(shí)期的基本路線的根本依據(jù)問(wèn)題，說(shuō)明社會(huì)主義制度在本質(zhì)上應(yīng)該更加有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的提出，著重解決經(jīng)濟(jì)體制的選擇和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，說(shuō)明社會(huì)主義制度在本質(zhì)上應(yīng)該更加有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和提高資源配置效率；社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，著重解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下社會(huì)主義的科學(xué)發(fā)展道路問(wèn)題，著重說(shuō)明社會(huì)主義制度在本質(zhì)上應(yīng)該更加有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這些理論成果，都是在實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化，豐富、發(fā)展和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。
把“和諧”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)
我國(guó)從２０世紀(jì)５０年代中期就提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。后來(lái)，四個(gè)現(xiàn)代化的提法定型為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。改革開(kāi)放以后，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)成為時(shí)代要求。１９８２年，黨的十二大把建設(shè)“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”納入黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)。１９８４年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，“建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家”。１９８６年，黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》第一次提出了現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的設(shè)想，指出“我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。”２００２年，黨的十六大進(jìn)一步豐富了總體布局的設(shè)想，提出“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，表明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。根據(jù)對(duì)總體布局的新認(rèn)識(shí)，《決定》把“和諧”納入我國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家”。
明確對(duì)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)的政策取向
改革開(kāi)放初期，在收入分配方面要解決的最大問(wèn)題是平均主義。到了１９８７年，黨的十三大報(bào)告提出了“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”的分配政策。這一政策后來(lái)在１９９２年黨的十四大報(bào)告中被概括為“兼顧效率與公平”，在１９９７年黨的十五大報(bào)告中被概括為“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大在重申“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的同時(shí)，進(jìn)一步提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在分配政策上的這些重要提法，內(nèi)容是基本一致的，具有政策上的連續(xù)性；但在不同階段，針對(duì)收入分配問(wèn)題的變化，關(guān)注的重點(diǎn)有所不同。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)引起黨和政府的高度關(guān)注。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題”；十六屆四中全會(huì)提出，“切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大問(wèn)題”；十六屆五中全會(huì)提出，“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，并把它作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
《決定》把“促進(jìn)社會(huì)公平正義”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)著力點(diǎn)，寫(xiě)入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“必須加緊建設(shè)對(duì)保障公平正義具有重大作用的制度”，并明確提出對(duì)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，要求“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入、堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕”。對(duì)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，實(shí)際上是一種“社會(huì)宏觀調(diào)控”，具有十分重要的政策意義，其目的是在保持經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)活力的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)共同富裕。
提出“社會(huì)體制的改革和創(chuàng)新”
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨先后提出了“經(jīng)濟(jì)體制改革”、“政治體制改革”和“文化體制改革”的任務(wù)，但在黨的文件中從未提出過(guò)“社會(huì)體制改革”的概念。這并不是說(shuō)改革從未涉及社會(huì)體制。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直在進(jìn)行的就業(yè)體制改革、城鄉(xiāng)管理體制改革、收入分配體制改革、社會(huì)保障制度改革、教育制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革等，都屬于社會(huì)體制改革的范疇。現(xiàn)在，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局更加明確地由三位一體發(fā)展為四位一體，《決定》提出“社會(huì)體制改革”的任務(wù)，明確了社會(huì)領(lǐng)域的改革在整體改革中的位置。這是對(duì)改革內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，有助于我們更完整地把握社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革的關(guān)系，更準(zhǔn)確地把握社會(huì)體制改革與利益關(guān)系調(diào)整的關(guān)系，更加注重改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，更好地堅(jiān)持社會(huì)主義改革方向。
提出“改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”
１９９７年以后，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，引起黨和政府以及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，如何解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告在闡述發(fā)展中存在的主要問(wèn)題時(shí)，提到了“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變”。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段后，我國(guó)果斷地實(shí)行了一系列解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的重大政策，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以及取消農(nóng)業(yè)稅、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度等。
２００６年中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的１號(hào)文件，已經(jīng)提出“要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制”。《決定》把“加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制”寫(xiě)入黨的全會(huì)文件，這進(jìn)一步明確了解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題的方向。“改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，不僅意味著要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也意味著要通過(guò)改革和完善城鄉(xiāng)管理體制，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。
提出建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，人口和家庭結(jié)構(gòu)變化較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和家庭生活風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。《決定》根據(jù)我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)，提出到２０２０年基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，并把它作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)。這是在社會(huì)保障方面提出的一項(xiàng)劃時(shí)代的政策，也是繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面提出的又一重大舉措。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，將結(jié)束中國(guó)數(shù)千年來(lái)農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障的狀況，具有里程碑意義。
提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一些國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中沒(méi)有注意保護(hù)工人的合法權(quán)益，一些私有企業(yè)存在克扣拖欠工人工資、無(wú)酬延長(zhǎng)工時(shí)、工作環(huán)境惡劣等現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，《決定》提出：要“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。這是第一次在黨的文件中系統(tǒng)闡述發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，意味著發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系成為正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”
核心價(jià)值體系是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的精神支柱。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行，社會(huì)的生活方式、就業(yè)選擇、利益訴求、價(jià)值取向、思想觀念等出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，不同區(qū)域之間、階層之間、代際之間的認(rèn)識(shí)差異日益明顯，統(tǒng)一思想和形成共識(shí)的難度加大。在這種情況下，建設(shè)具有廣泛感召力的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦、形成和諧社會(huì)建設(shè)的合力至關(guān)重要。為此，《決定》提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，并指出它包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是馬克思主義指導(dǎo)思想，這是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的旗幟和靈魂；二是中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，這是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神動(dòng)力；三是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，這是中華民族生生不息、薪火相傳的精神支撐和當(dāng)代中國(guó)人民不斷創(chuàng)造嶄新業(yè)績(jī)的力量源泉；四是社會(huì)主義榮辱觀，這是全社會(huì)共同的道德規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，將為人們判斷是非曲直、確定價(jià)值取向、作出行為選擇提供基本準(zhǔn)則。
把一系列關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要概念寫(xiě)入中央文件
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，更加明確地把社會(huì)建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局。社會(huì)建設(shè)的理論體系需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷豐富完善，也需要在研究中不斷探索。《決定》采用了許多關(guān)于社會(huì)建設(shè)的概念，如“社會(huì)結(jié)構(gòu)”、“社會(huì)體制”、“社會(huì)組織”、“社會(huì)工作”、“社會(huì)政策”、“社會(huì)心態(tài)”等。這些概念都是第一次寫(xiě)入中央文件，每個(gè)概念都有非常豐富的內(nèi)涵，使我們黨關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論逐步完善和系統(tǒng)化。
《人民日?qǐng)?bào)》 (2006-11-08 第08版) |
