“兩費”收據將成為歷史。 
　　濟南和平路一家煙酒店的老板孫先生在柜臺下面放了一張8月23日的報紙，上面一條100多字并不顯眼的消息卻被他畫了三個圈。

    8月21日，財政部發布消息，9月1日起停收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，一項征收了20多年的管理費在爭議聲中終于"壽終正寢"，濟南12萬個體戶再也不用按月交費，工商局的相關人員也可以"松口氣"了，"兩費"停收所帶來的變化將是一系列的。   

9月1日起停征“兩費”

12萬個體戶“減負”1.4億

    本報8月27日訊 8月21日，財政部、國家發改委、國家工商總局聯合發出通知，從2008年9月1日起工商部門停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。今天，記者從濟南市工商局了解到，目前停征兩費的細節措施正在擬定中，9月1日將按照上級規定正式實施，屆時省城12萬多戶的個體戶將告別“兩費”，據測算每年金額達1.4億元。

    濟南市工商局的工作人員介紹，26日，國家工商總局召開了電話會議，濟南市工商局將不折不扣地執行有關規定。“兩費”停征后，減輕了經營者的負擔，讓個體工商戶與其他市場主體公平競爭，同時作為工商管理部門不再擔負收取管理費的職責，將更加有利于工商部門監管執法，大大提高工商管理部門的執法權威和形象。

    截止到今年6月底，濟南市共有個體工商戶127184戶，目前管理費是按照個體戶的經營面積和經營收入等標準進行征收。濟南工商局工作人員表示，目前濟南市一些下崗失業人員、殘疾人、畢業2年以內的高校畢業生、退役士兵都不再征收管理費，但其他個體工商戶一般來講每個月最少要交100元左右，經營收入越高交得越多。按照每戶每月向工商管理部門交納的個體工商戶管理費和集貿市場管理費100元左右計算，個體工商戶每年交納的“兩費”約為1.4億元。

    據了解，個體工商戶管理費和集貿市場管理費是從上世紀80年代開始，由工商行政管理部門向個體工商戶和私營企業征收的，主要用于建設集貿市場，為個體工商戶提供服務以及工商行政管理部門經費開支，至今已征收了20多年。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，工商行政管理部門職能發生了轉變，主要是維護經濟秩序和進行市場監管，不再直接參與市場建設。

    個體戶：“兩費”停收減了負

    “兩費”停收的消息傳播得很迅速，記者走訪了十多家個體戶店面，沒有不知道的，有的還把刊登消息的報紙貼在墻上。建設路“朵拉”洗衣店的張先生就把刊登“兩費”停收消息的報紙貼在了墻上，“起初還不相信，后來電視廣播上都播了，這才知道是真的。”

    張先生經營的洗衣店每個月要交80元管理費，夏季是洗衣店的“淡季”，有個月張先生8天才掙了12元，80元的管理費就成了一筆不小的負擔。“80元對有些人并不多，但對個體戶來講是個不小的數。”

    記者從濟南市工商局了解到，截止到今年6月底，個體戶有127184戶，同比呈下降趨勢，不少個體戶由于融資困難、稅收過重都已“關門”。目前，濟南個體戶交納的管理費從100元左右到數百元不等，按照每戶每月交納100元計算，濟南個體戶每年交納的管理費達到1億多元。經營五金店的黃梅女士算了一筆賬，月房租2000元，營業額2000元，再加上稅費每月都賠錢，“管理費取消是件好事，可以減輕一下經營壓力，要不只能關門。”

    不少個體戶對“兩費”的停收還是有些擔心，“能不能落到實處”成為最關心的問題。“停收后會不會再出來一些變相收費，比如增加檢查和罰款、以罰代費等，這樣的話還不如每月交管理費省心。”某飯店老板直白地說出了自己的擔心。

    工商部門：有利于公正執法

    1998年工商行政管理系統實施“收支兩條線”管理后，“兩費”收入成為財政非稅收入的重要組成部分，作為財政性資金，全部納入財政預算管理，“兩費”將要取消也給工商部門帶來了不小的影響。

    “收支兩條線”后，工商人員既要收費保“飯碗”，又要促進市場健康發展，身份的多重性注定了管理面臨的尷尬。濟南市工商局歷下區分局的工作人員透露，取消“兩費”應該是個利好消息，基層工作人員再也不用花相當多的時間和精力去負責征收“兩費”，有利于工商部門依法行政和公正執法，“以后可以把更多的精力放在市場監管上，同時也不用擔心吃飯的問題，以后就有財政保障，不用擔心費用收不上來沒法發工資了。”

    據了解，停征“兩費”所造成的財政減收，由當地統籌解決，為工商行政管理部門正常履行市場監管職能提供財力保障。同時，中央財政將結合地方財力的實際情況，通過財力性轉移支付對地方給予適當補助，目前具體補助辦法將作為停征“兩費”的配套政策，結合地方落實停征“兩費”的情況研究下達。

    記者了解到，部分省市在幾年前就已經停征“兩費”。2006年4月，北京市政府宣布停止征收“集貿市場管理費和個體工商戶管理費”，緊接著，上海、浙江、四川、重慶等地也取消了個體工商戶管理費。 “聽說有些省市停收之后，工商部門3個月都沒發出來工資，希望不要出現這種情況。”工商局一位工作人員透露。

    預交管理費原則上退還

    在濟南市歷城區，由于轄區城鄉的特殊性，廣大鄉鎮地區的個體工商戶在按月交納管理費時，往往受制于路程遠、時間長等時空因素，存在“預交”情況。 “比如，高而辦事處的個體戶須到仲宮鎮的工商所交納管理費，兩地路程較遠，一般這種情況下，就會考慮實際情況，采取預交預收的方式。”工商部門工作人員說。

    其實，相同的預交情況在該區市區部分也存在。在七里河路沿線一家小型超市，店主朱先生告訴記者，開店兩年來基本每月的個體工商戶管理費都在100多元，“停收管理費當然是好事，不過每月交這100多元錢也算是咱個體戶的義務，為了圖省事已經提前預交了今年一年的管理費了。”他說。不過，店主朱先生對預交的管理費倒很坦然，“既然要停收了，之前多交的那部分肯定會返還的。”

    他的觀點得到了工商部門人員的響應，針對不少個體商戶預交全年管理費的情況，工商部門表示，“由于客觀條件的限制，預交情況的確存在，在停收‘兩費’之后，多交納的管理費應該返還。”不過，“鑒于尚未接到上級機關有關停征‘兩費’的正式文件通知，停征后，如何進行具體操作尚無法確定。”

    “兩費”停征后尚需過度

    在濟南市歷城區，由于地處城區東部，城鄉接合且鄉鎮面積很大，這一地域性的特征，使得該區廣大鄉鎮的“集市”面臨管理上的新問題。據工商部門工作人員介紹，“兩費”停征后，市區地段的個體戶和農貿市場等，可以正常過度。相反，廣大鄉鎮地區的農村“集市”成為了“難點”。

    據了解，目前該區市區地段的大型農貿市場的“三方責任”都已明確，這位工作人員舉例說，像七里堡市場，其市場本身是“主辦方”，里面經營的商戶是“經營者”，而工商部門則是“監管方”，如此，“三方責任”明確。但鄉鎮地區的“集市”則不然，由于屬于自發形成的“集”，在“經營者”明確的同時，“主辦方”和“監管方”由于其自發性，兩者目前均是工商部門。

    鑒于此，這位工作人員表示，以后不收管理費了，“集市”所在鄉鎮更不愿接手成為“主辦方”，“不但沒有費用上的支持，反而成為主辦方后要承擔相應的責任義務”，在這樣“三方責任”明確的過程中，必定需要一個過度，來理順、規范其中的關系。

    不過，停征“兩費”的好處自然也很多，在更加公正、透明監管的同時，更重要的一點就是，會對市場經營秩序的規范起到助推作用。“以往由于須按月交納個體工商戶管理費，導致不少無照經營情況的存在，而現在停征后，個體戶只需交納工商登記費用就可持證合法經營，沒有了交費的擔心。”這位工作人員說。

    “停征”能否推而廣之

    其實早在2005年，中央曾要求取消專門針對個體工商戶、私營企業等非公有制企業的行政事業性收費和各種攤派等歧視性收費，響應的省市寥寥，主要在于涉及的利益關系錯綜復雜。

    目前在市場經濟轉型期間，依然有很多“不清不白”的收費名目照常征收，工商部門停收了“兩費”，其他部門是否也能審視一下自己的收費項目，該停的堅決停掉，面對層出不窮的行政收費，也許“費改稅”的財稅體制才是真正的解決之道。