□中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所 劉明禮
為慶祝成立 60周年，北約各國首腦于4月3至4日在法國和德國兩地舉辦峰會。這是北約歷史上首次由兩個成員國共同舉辦峰會。會議就北約在阿富汗實施新戰(zhàn)略以及開始研究制訂北約新戰(zhàn)略構(gòu)想等問題達成了一致。北約為 60歲生日可謂備足賀禮，但在北約大舉慶祝的時候，也面臨著許多無法逃避的難題。
首先，北約如何給自己定位。二戰(zhàn)后，美國為推行冷戰(zhàn)政策，聯(lián)合英國、法國、荷蘭、比利時等共12個國家于1949年4月4日成立《北大西洋公約組織》，簡稱北約。這一政治軍事集團的主要使命是聯(lián)合西方陣營，共同遏制蘇聯(lián)和社會主義國家。1955年蘇聯(lián)也召集社會主義國家針鋒相對地成立了華約組織。北約與華約兩大組織的對抗也貫穿冷戰(zhàn)始終。20世紀80年代末90年代初，伴隨蘇聯(lián)解體和東歐劇變，華約宣告解體，冷戰(zhàn)也隨之結(jié)束。北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，而冷戰(zhàn)的結(jié)束不得不讓北約重新尋找繼續(xù)存在的理由。
從冷戰(zhàn)結(jié)束后十幾年的情況看，北約的目標究竟是什么一直是北約國家討論的核心話題。美國有意通過北約擴大不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，防止其東山再起。而法德等西歐國家在自身安全威脅大為降低的情況下，不愿意因北約擴大過度刺激俄羅斯，更為注重與俄羅斯務(wù)實合作。尤其在對俄羅斯能源依賴嚴重的情況下，歐洲國家十分擔憂俄羅斯對北約東擴的反應(yīng)。繼續(xù)遏制俄羅斯這一想法在北約內(nèi)部無法達成共識。此外，打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散等重大安全議題似乎可以成為北約的使命，但這不僅是北約國家的問題，而且也是整個國際社會共同面臨的問題，這些問題的解決也需要國際社會的合作，而不僅僅是北約的努力。
其次，北約面臨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭。冷戰(zhàn)期間，美國憑借強大的軍事實力一直牢牢掌控北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界傳統(tǒng)安全威脅有所降低的情況下，歐洲盟友似乎不再像以前那樣聽話，這一點在伊拉克戰(zhàn)爭期間表現(xiàn)得尤為明顯。而法國回歸北約軍事一體化機構(gòu)，可能讓北約內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭表現(xiàn)得更為明顯。
40多年前法國退出北約軍事一體化機構(gòu)的原因就在于不滿美國的領(lǐng)導(dǎo)。法國總統(tǒng)薩科齊宣布回歸北約時就明確表示，法國必須成為北約的“共同領(lǐng)導(dǎo)人”之一。法國回歸并不是接受北約，而是通過掌握北約的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來改變北約。美國雖然近年相對實力有所下滑，尤其是現(xiàn)在深陷金融危機，需要盟友的支持，但還沒淪落到甘心出讓北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的地步。
第三，如何走出阿富汗困局是北約面臨的迫切難題。美國2001年發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后，北約部隊駐扎阿富汗已經(jīng)有7年。7年來，北約駐阿富汗人數(shù)已經(jīng)增加了超過10倍，人力財力投入巨大，但卻收效甚微，不但沒能實現(xiàn)將阿富汗塑造成穆斯林世界“民主典范”這一雄偉目標，而且阿富汗還內(nèi)亂不斷，恐怖活動接二連三，不但平民傷亡慘重，北約部隊也有大量人員喪身于此。阿富汗已經(jīng)變成北約“流血的窗口”，但北約卻一直沒能找到行之有效的辦法。
美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后十分重視阿富汗問題，并在3月 27日推出了新的針對阿富汗的戰(zhàn)略，表示要明確把對塔利班和“基地”組織的打擊重點從阿富汗延展到巴基斯坦。但就在新戰(zhàn)略出臺的同時，3月27日和30日，阿富汗連續(xù)發(fā)生兩起大規(guī)模恐怖襲擊事件，似乎在向美國的新戰(zhàn)略發(fā)起挑戰(zhàn)。
在阿富汗問題上，美國在獨立難支的情況下，迫切希望北約盟友向阿富汗增兵。但德國總理默克爾考慮到國內(nèi)即將舉行大選，明確拒絕了美國的要求。英國、荷蘭等國雖然表示支持，但還停留在口頭上，尚未拿出實際行動。
