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山東省委機(jī)關(guān)報(bào)大眾日報(bào)（2009-04-04 A3） |
□中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任、研究員 劉軍紅
G20倫敦金融峰會閉幕。“首腦宣言”明確主張將動用所有政策手段，確保 2010年底世界經(jīng)濟(jì)重歸增長軌道，實(shí)現(xiàn)2%的增長目標(biāo)。
確認(rèn)相互依存
雖然倫敦峰會僅有一天半的議程，但會議高效地討論了三大主題，為危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了努力方向。
首先，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)政策，主張共同克服危機(jī)，恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)。峰會前，美國曾提出希望G20各國積極出動財(cái)政政策，確保財(cái)政支出規(guī)模能占到GDP的2%。對此，盡管德法等歐元區(qū)核心國因顧及歐元信用，表示謹(jǐn)慎態(tài)度，但“首腦宣言”依然強(qiáng)調(diào)了財(cái)政刺激政策的積極意義，并承諾到2010年底，各國財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)5 萬億美元，占世界GDP的4%。這表明在克服危機(jī)問題上，各國重新確認(rèn)了世界經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系。
其次，強(qiáng)化國際援助體制，推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。倫敦峰會的最大進(jìn)步在于一致承諾增強(qiáng)國際貨幣基金組織、世界銀行等國際支援體制。這無疑有利于穩(wěn)定世界金融、貿(mào)易和投資體制，加速世界經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇。
第三，面對世界經(jīng)濟(jì)衰退，與會各國異口同聲譴責(zé)貿(mào)易保護(hù)主義，呼吁重新啟動多哈回合談判，抵制政策性的貨幣貶值措施，表現(xiàn)了積極的扼制貿(mào)易保護(hù)主義姿態(tài)。
矛盾依然存在
但圍繞國際金融體制改革，仍不能說取得了積極的一致。作為世界經(jīng)濟(jì)的血脈，能否保持世界金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，可謂恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、確保發(fā)展的核心問題。4個(gè)月前的華盛頓峰會就強(qiáng)調(diào)，國際金融監(jiān)管機(jī)制的滯后，是導(dǎo)致信用泡沫，乃至危機(jī)的根源之一，主張強(qiáng)化金融監(jiān)管，改革國際金融體制。在此，堵塞漏洞，消化不良債權(quán)，恢復(fù)“金融體質(zhì)”，無疑是克服危機(jī)，重振國際金融體制的前提。峰會前，美國在對金融機(jī)構(gòu)追加公共資金問題上，依然遲疑不決。尤其是，面對巨額不良債權(quán)導(dǎo)致的實(shí)體企業(yè)瀕臨倒閉，政府并沒有設(shè)立“產(chǎn)業(yè)再生”機(jī)制，積極促進(jìn)實(shí)體企業(yè)破產(chǎn)重組，仍堅(jiān)持茍延殘喘的政策，大施保護(hù)措施，使毒瘤仍在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延。歐洲方面，面對中東歐的金融混亂形勢，歐元區(qū)各國至今堅(jiān)拒出手援助，恐將給整個(gè)歐洲埋下銀行系統(tǒng)危機(jī)的隱患。
尤其是關(guān)于國際金融監(jiān)管問題，日美歐均著眼國際貨幣體制，維護(hù)戰(zhàn)略優(yōu)勢和自身利益的最大化，使會議難以形成高度統(tǒng)一的意見。如關(guān)于強(qiáng)化國際金融監(jiān)管問題，德法一道積極推進(jìn)監(jiān)管體制改革，主張強(qiáng)化IMF的實(shí)質(zhì)監(jiān)管權(quán)，甚至欲嚴(yán)格管控“金融避稅區(qū)”。對此，美國一方面主張實(shí)行“對沖基金”登記制，強(qiáng)化監(jiān)督金融衍生商品交易，但反對“妨礙市場自由和效率的管制”。作為僅次于英國的世界第二大金融避稅區(qū)利用國，日本則曖昧地主張發(fā)揮“金融精英”作用，改組“國際金融穩(wěn)定論壇”（增設(shè)日本席位），強(qiáng)化“自律性監(jiān)管體制”。
而面對美國超寬松的金融政策可能導(dǎo)致美元貶值的趨勢，歐洲央行也積極放松銀根，在連續(xù)2個(gè)月下調(diào)利率的基礎(chǔ)上，在峰會召開的當(dāng)天，再一次下調(diào)政策指導(dǎo)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，藉以維護(hù)“規(guī)律的財(cái)政政策”底線，確保歐元的市場信用，避免美國政策性地追殺歐元。
國際秩序力學(xué)新動向
金融危機(jī)后，G7 財(cái)長會議的凝聚力下降，其原有的協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家政策的功能退化，相反，包括新興國的G20峰會上升為全球克服危機(jī)，恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)，主導(dǎo)國際秩序的主要舞臺。新興國群雄并起，預(yù)示著發(fā)達(dá)國家的相對地位下降，國際秩序的力學(xué)關(guān)系表現(xiàn)了變動的征候。尤其引人注目的是，在峰會上，中國、巴西、印度、俄羅斯等新興國提出的改革國際金融體制的主張，不得不受到與會各國的重視，特別是中國對IMF的出資承諾，以及扼制貿(mào)易保護(hù)主義的主張，使峰會形成了克服危機(jī)，共同恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的正義氛圍。正義如流，新興國發(fā)言權(quán)和存在感的增強(qiáng)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了新的希望，并推動國際秩序走向公正、合理方向。
