山東省委機(jī)關(guān)報(bào)大眾日?qǐng)?bào)（2009年2月28日A5版）
□中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所 余翔
引言：隨著經(jīng)濟(jì)衰退在歐洲蔓延，在彌漫的催淚瓦斯與血色的暴力沖突中，冰島、比利時(shí)和拉脫維亞政府相繼垮臺(tái)；東歐國(guó)家民眾“強(qiáng)烈的不滿情緒”開始涌動(dòng)，在保加利亞、羅馬尼亞、立陶宛和拉脫維亞等波羅的海國(guó)家已演變成街頭暴力；以歐洲舵手自居的法國(guó)1月份 250萬(wàn)人同時(shí)罷工宣泄對(duì)政府的不滿；英國(guó)、愛(ài)爾蘭等地2 月份以來(lái)爆發(fā)的罷工潮至今未歇。
隨著金融危機(jī)之毒進(jìn)一步侵入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，歐洲國(guó)家、尤其是東歐國(guó)家政局不穩(wěn)、種族沖突、移民、社會(huì)保障等問(wèn)題將進(jìn)一步突出。諸多因素有可能導(dǎo)致西班牙、波蘭、匈牙利等國(guó)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，歐洲社會(huì)穩(wěn)定面臨考驗(yàn)。
其一，歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面惡化加劇失業(yè)。據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，世界主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)民產(chǎn)值在 2009年都將進(jìn)一步萎縮，歐盟 2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.8% ，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.9%。歐洲將面臨二戰(zhàn)后最困難的時(shí)期。金融危機(jī)加劇了失業(yè)狀況。據(jù)預(yù)測(cè)今年歐盟整體將有多達(dá)350萬(wàn)人失業(yè)。這支失業(yè)大軍勢(shì)必成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的“定時(shí)炸彈”。
其二，歐洲有再次發(fā)生金融危機(jī)的可能。受住房需求疲軟、歐洲房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇下跌、銀行信貸緊縮及消費(fèi)者信心低迷的影響，金融危機(jī)還可能進(jìn)一步向信用卡、汽車消費(fèi)貸款、學(xué)生貸款等領(lǐng)域蔓延，尤其是企業(yè)債市場(chǎng)，在 2009年的上半年很可能再次爆發(fā)信貸危機(jī)，并進(jìn)一步加劇信貸緊縮局面。目前企業(yè)債中垃圾債券的市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)1萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)2009年9月其違約率將有可能從目前的 2.68% 上升到12% 。
此外，東歐和新興市場(chǎng)國(guó)家的債務(wù)危機(jī)或?qū)⑼峡逦鳉W金融體系。據(jù)報(bào)道，在向新興市場(chǎng)國(guó)家提供的總額超過(guò) 4.9萬(wàn)億美元的貸款組合中，西歐國(guó)家占的比例高達(dá)74% 。一些東歐國(guó)家目前的債務(wù)已達(dá)到極其危險(xiǎn)的程度：匈牙利外債已增至本國(guó)GDP 的兩倍多，波蘭、捷克這一比例高達(dá)100% 。這些國(guó)家的債務(wù)違約將引發(fā)西歐金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
其三，救市導(dǎo)致的高額財(cái)政赤字，將導(dǎo)致社會(huì)福利支出被壓縮。金融危機(jī)之下，政府撥出巨資救市幾成最后救命的稻草，而斥資救市的結(jié)果必然是公共財(cái)政赤字的激增。面對(duì)美國(guó)市場(chǎng)需求的減弱和新興市場(chǎng)需求的不足，歐洲難以依靠外部需求。預(yù)計(jì)2009年拉動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源于鼓勵(lì)投資和拉動(dòng)內(nèi)需的財(cái)政刺激政策。龐大的財(cái)政赤字刺激計(jì)劃將導(dǎo)致許多歐洲國(guó)家超過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定的財(cái)政赤字警戒線。一方面要刺激經(jīng)濟(jì)，另一方面要防止出現(xiàn)過(guò)度赤字，別無(wú)他法，政府唯有削減公共開支，而社會(huì)福利勢(shì)將首當(dāng)其沖。
其四，競(jìng)選爭(zhēng)斗、歐洲國(guó)家間的貿(mào)易保護(hù)主義和民粹勢(shì)力抬頭都將加劇社會(huì)不安的風(fēng)險(xiǎn)。2009年是歐洲名副其實(shí)的選舉年，除歐洲議會(huì)選舉之外，東歐方面，從斯洛伐克到立陶宛、保加利亞以至烏克蘭都將舉行大選；西歐方面，德國(guó)亦將出現(xiàn)激烈的選戰(zhàn)。其間的爭(zhēng)斗將助推歐洲不滿情緒。歐洲的民粹主義政黨和民粹主義分子則可能借金融危機(jī)給民眾帶來(lái)的不安全感，煽動(dòng)社會(huì)不滿情緒。
其五，東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家將是歐洲社會(huì)動(dòng)蕩的重災(zāi)區(qū)。首先，東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家缺乏在市場(chǎng)條件下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。20年來(lái)他們都沒(méi)有遇到過(guò)如此嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。其次，預(yù)期和現(xiàn)實(shí)的巨大落差。原本期待加入歐盟能夠給他們帶來(lái)繁榮和穩(wěn)定，結(jié)果卻事與愿違。這樣的失望情緒可能給政局穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。第三，這些東歐國(guó)家普遍存在較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。外債占其GDP 比重比較高。隨著經(jīng)濟(jì)衰退的爆發(fā)，國(guó)際短期資本迅速撤出，從而導(dǎo)致銀行倒閉或銀根緊縮、市場(chǎng)蕭條，失業(yè)率居高不下。
