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□中國現代國際關系研究院戰略研究中心副主任 陳向陽
2000年9月，在人類社會迎來新千年之際，出席聯合國千年首腦會議的各國領導人共同簽署《聯合國千年宣言》，承諾用16年時間、即在2015年之前實現“消滅貧窮饑餓”、“普及初等教育”、“促進兩性平等”、“降低兒童死亡”、“改善產婦保健”、“與疾病作斗爭”、“環境可持續力”與“全球伙伴關系”等八個方面的目標，即“千年發展目標”，其中重點則是實現全球貧困人口（每天生活費用不足一美元）減半。
回顧過去的八年，雖然全球在落實千年發展目標方面取得一定進展，但總體進展緩慢，各地區間進展不平衡，非洲地區困難尤大，在全球范圍內如期實現千年發展目標面臨嚴峻挑戰。在減少貧困人口方面，雖然在全球范圍內極端貧困人口有所減少，但一些國家和地區、特別是撒哈拉以南非洲地區的國家進展緩慢，有些國家很難實現在2015年之前將貧困人口比例減半的目標。此外，雖然全球5歲以下兒童的死亡率有所下降，但仍有60多個國家未能達到預期目標，其中撒哈拉以南非洲地區兒童死亡人數占全球總數的一半。而千年發展目標中“全球伙伴關系”目標的落實情況也不順利，主要是許多發達國家遠未兌現其發展援助承諾。
時間過半，2008年恰好是聯合國千年發展目標的中期審評年，八年后的今天，第63屆聯合國大會將聚焦千年發展目標，評估國際社會為落實該目標業已取得的成就與面臨的新挑戰，交流各自經驗。為此，聯大將于9月25日在紐約召開聯合國千年發展目標高級別會議，約有150多個國家的代表將出席會議，其中包括中國總理溫家寶等約90位政府首腦或國家元首。會議將通過評估千年發展目標的執行情況，找出問題和差距，凝聚政治共識，并提出實施承諾的新舉措，推動千年發展目標的實現，包括：發達國家履行承諾與大幅增加官方發展援助；制訂完成多哈回合多邊貿易談判的具體步驟和行動計劃；促進有利于發展的技術轉讓；為世界糧食計劃署和其他糧食援助方案提供足夠的援助，通過區域糧食安全系統等合作方式來加強糧食保障等。
回顧過去的八年，聯合國千年發展目標之所以總體上進展緩慢，與國際形勢風云突變存在緊密聯系。就在《聯合國千年宣言》簽署后的第二年即2001年9月，發生了“9.11”事件，此后，作為最大的發達國家，美國政府對外推行單邊主義與新保守主義，以“反恐”壓倒一切，極力謀求“單極”霸權，大舉對外用兵，先后發動阿富汗與伊拉克戰爭，致使國際與地區形勢動蕩不定，嚴重干擾了和平與發展的時代潮流。當前，實現千年發展目標又遇到了氣候變暖加劇、世界糧食與能源危機、美國金融危機等新的挑戰，促進發展面臨更加嚴峻的國際經濟與生態環境。
展望千年發展目標“時間表”上余下的八年，如期“達標”任務異常艱巨，國際社會應盡快達成戰略共識，切實將發展問題作為世界政治經濟的主旋律，避免繼續陷入“反恐”壓倒一切的歧途，更應避免出現新的大國對抗，將主要精力與資源用在協力克服經濟困難與共同促進世界可持續發展之上，以按期實現千年發展目標。
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