|
□中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究室 樓春豪 9月20日晚,巴基斯坦首都伊斯蘭堡萬豪大酒店遭遇自殺性汽車炸彈襲擊,造成數(shù)百人傷亡,其中包括許多外國人,且傷亡人數(shù)仍在不斷增加。 而就在此前數(shù)小時,扎爾達(dá)里總統(tǒng)剛剛向議會宣讀完就職以來的第一份政策報告。報告中,扎爾達(dá)里重點闡述了其反恐和外交政策,重申嚴(yán)厲打擊恐怖主義。萬豪酒店大爆炸無疑是恐怖分子對扎爾達(dá)里及其人民黨政府的公然挑釁,凸顯巴基斯坦面臨嚴(yán)峻的安全形勢。 萬豪酒店是伊斯蘭堡歷史最悠久的五星級飯店,外國游客通常下榻于此。酒店安保非常嚴(yán)格,保安持槍戒備,所有進(jìn)出車輛、人員都需接受安檢方能進(jìn)入。對于外國人來說,在恐怖襲擊頻發(fā)的巴基斯坦,萬豪酒店是“最安全的地方”之一。近年來,酒店雖曾遭受多次恐怖襲擊,但由于安檢嚴(yán)格,歷次襲擊均未造成重大人員傷亡。此次襲擊中,恐怖分子駕駛載有近1噸炸藥的卡車沖向酒店,巨大的爆炸炸毀了酒店的燃?xì)夤艿溃麄酒店頃刻之間成為一片火海。巴政府形容此次襲擊為“巴基斯坦近十年來遭遇的最慘重的恐怖襲擊”,西方媒體更是將其稱為“巴基斯坦的‘9·11’”。美國、英國、加拿大、阿聯(lián)酋等國紛紛予以譴責(zé)。 襲擊凸顯了“后穆沙拉夫”時代惡化的巴安全局勢。穆沙拉夫軍人主政時期,其強硬政策一度有效“遏制”恐怖勢力猖獗勢頭。現(xiàn)在,人民黨民選政權(quán)對極端勢力的控制力遠(yuǎn)不如穆沙拉夫時代,巴恐怖勢力在“基地”、阿塔利班的支持下,勢力不斷膨脹,“后穆時代”的巴安全局勢日趨惡化。穆沙拉夫辭職僅1個月,巴基斯坦已發(fā)生6起重大恐怖襲擊,造成近200人死亡,數(shù)百人受傷,包括8 月 21日巴最大軍工廠遇襲事件。9月3日,巴總理吉拉尼險遭暗殺。另外,兩名中國工程師日前遭巴基斯坦塔利班綁架。種種跡象表明,巴恐怖勢力恐怖襲擊的能力日益增強,巴安全局勢短期難有改善。 襲擊延續(xù)了巴恐怖分子將襲擊重點由部落區(qū)向大城市轉(zhuǎn)移的趨勢。近期,由于巴軍方加大在部落區(qū)的軍事行動,長期盤踞在部落區(qū)的恐怖勢力的生存空間受到擠壓。他們轉(zhuǎn)而向伊斯蘭堡、白沙瓦和卡拉奇等地滲透,一方面拓展勢力范圍,“在全巴境內(nèi)展開‘圣戰(zhàn)’”,另一方面牽制巴軍在西北邊境省和聯(lián)邦直轄部落區(qū)的軍事行動。今年8月5日,巴基斯坦塔利班頭目馬赫蘇德公然叫囂,將在伊斯蘭堡、拉瓦爾品第、卡拉奇和白沙瓦等城市發(fā)動自殺式襲擊,“直至政府停止在部落區(qū)的軍事行動”。應(yīng)該說,伊斯蘭堡、卡拉奇和拉合爾等大城市已成為恐怖襲擊主要目標(biāo)。 襲擊使扎爾達(dá)里陷入“進(jìn)退兩難”困境,可能沖擊美巴反恐合作。一方面,扎爾達(dá)里難抵美國反恐壓力,將繼續(xù)“聯(lián)美反恐”。雖然據(jù)《紐約時報》披露,布什總統(tǒng)已簽署密令“允許美軍單方面發(fā)動地面襲擊”,美軍也已經(jīng)多次入境反恐。但是,扎爾達(dá)里和巴政府難以與美實質(zhì)對抗,抗議僅停留在“政治聲明和外交辭令”層面。扎爾達(dá)里雖一再強調(diào),“不能容忍任何國家以反恐的名義侵犯巴基斯坦的主權(quán)和領(lǐng)土完整”,但從其實際行動判斷,未來仍將保持并加強與美國的反恐合作,包括接受美國軍事代表團(tuán)的反恐培訓(xùn),甚至默認(rèn)美國的入境反恐。另一方面,與美國走太近將引發(fā)國內(nèi)民眾不滿。尤其是近期美軍對部落區(qū)的襲擊造成大量平民傷亡,引起巴全國上下一片抗議。美國“外交關(guān)系委員會”報告稱,74%的巴民眾“反對美軍直接入境反恐”。倘若扎爾達(dá)里對美軍行動默認(rèn)甚至縱容,恐將失去民心,并激起恐怖勢力更大反彈。扎爾達(dá)里和巴政府的“進(jìn)退兩難”將影響巴出臺有效的反恐政策。
|