中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所研究員 劉軍紅
年初以來，國際油價(jià)突破每桶100美元后，扶搖直上，居高不下，導(dǎo)致全球通脹形勢嚴(yán)峻，“21世紀(jì)型石油危機(jī)”似乎悄然到來。而日本抵抗高油價(jià)的種種戰(zhàn)略措施，或?qū)Ω哂蛢r(jià)下煎熬的中國有所借鑒。
政府無為，企業(yè)轉(zhuǎn)型石油危機(jī)造就“油價(jià)抵抗力”
日本的“油價(jià)抵抗力”是經(jīng)歷上世紀(jì)兩次石油危機(jī)后形成的。1973年第一次石油危機(jī)后，日本與其他發(fā)達(dá)國家一樣，面臨“油斷”恐慌。當(dāng)時(shí)，日本政府也曾試圖通過財(cái)政補(bǔ)貼，控制國內(nèi)油價(jià)，設(shè)立內(nèi)外油價(jià)防火墻。但油價(jià)管制反而引發(fā)了相關(guān)產(chǎn)品稀缺，甚至一度引發(fā)衛(wèi)生紙、洗滌劑等生活用品脫銷，日本婦女不得不起大早排隊(duì)搶購。
此后，日本政府進(jìn)行了反思，認(rèn)為凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)對策無法根本解決石油危機(jī)。其理由是，第一，財(cái)政補(bǔ)貼，管制價(jià)格，雖短期可抑制國內(nèi)物價(jià)上漲，但并不能解決石油短缺；第二，財(cái)政補(bǔ)貼資金簡單流入石油企業(yè)，很難形成廣泛的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不利于刺激民間企業(yè)擴(kuò)張投資；第三，財(cái)政資金短期內(nèi)集中流入市場，不僅刺激一般物價(jià)上揚(yáng)，而且對民間企業(yè)的投資行為產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致民間企業(yè)大面積倒閉，民用消費(fèi)品總供給不足，而財(cái)政投入又不能解決民用消費(fèi)品的供給問題，加劇了一般物價(jià)上漲。對此，央行不得不提高利率，結(jié)果又導(dǎo)致企業(yè)融資成本上升，利潤下滑，整體經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。
由此，日本迅速調(diào)整了對策思路，決定放棄油價(jià)管制，采取“無為政策”，任國際油價(jià)直接形成國內(nèi)價(jià)格，迫使企業(yè)自主創(chuàng)新，改變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
價(jià)格無為，戰(zhàn)略創(chuàng)新日本擊退滯脹創(chuàng)造奇跡
日本政府的“無為”政策，并不是簡單的“不作為”，而是在價(jià)格上“無為”，在戰(zhàn)略上“有為”，即重新擺放政府與企業(yè)的位置。
政府為支持企業(yè)創(chuàng)新，在稅制、利率等方面，積極為企業(yè)解憂，創(chuàng)造寬松的擴(kuò)張技術(shù)條件。主管財(cái)政、稅收和金融政策大權(quán)的大藏省，利用對央行的“指導(dǎo)權(quán)”，實(shí)施“人為低利率政策”，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供低成本融資；同時(shí)，通過緊縮財(cái)政，控制物價(jià)上漲，搞財(cái)政、金融“反向政策組合”。其結(jié)果是，不僅促進(jìn)了民間企業(yè)形成自律性技術(shù)創(chuàng)新，而且有效地抑制了“物價(jià)狂亂上漲”，率先擺脫了石油危機(jī)。
事實(shí)上，面對石油危機(jī)，一向標(biāo)榜市場經(jīng)濟(jì)先鋒地位的美國，恰恰實(shí)施了油價(jià)保護(hù)；而被認(rèn)為“政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式”的日本，反而嘗試了經(jīng)典的“市場化道路”。尤其是，面對石油危機(jī)導(dǎo)致的“狂亂物價(jià)”，日本政府敢于悖理實(shí)施“低利率”政策，并在緊縮財(cái)政下，加快企業(yè)設(shè)備折舊，刺激民間技術(shù)投資，成功闖過“石油危機(jī)雷區(qū)”，解決了高通脹、高失業(yè)、低增長難題。這為日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入80年代后，形成“日本式經(jīng)營模式”提供了政策前提。
日本應(yīng)對石油危機(jī)的政策手法，堪稱國際經(jīng)濟(jì)政策史上的奇跡。這種政策的結(jié)果，使日本企業(yè)提早結(jié)束了“大規(guī)模生產(chǎn)，大規(guī)模消費(fèi)”的時(shí)代，進(jìn)入了“減量經(jīng)營、精細(xì)化生產(chǎn)”時(shí)代；日本的產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了由“重大厚長”到“短小輕薄”的轉(zhuǎn)變。“日本制造”則成為世界的搶手貨。
重要的是，借用電子技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)，大大降低了日本產(chǎn)品的能耗，提高了日本經(jīng)濟(jì)的“油價(jià)抵抗力”。例如，到2001年，日本的單位GDP能耗指數(shù)降到92.2，進(jìn)入世界低端水平。而美國則高達(dá) 254.1，約為日本的2.8倍。同時(shí)，日本的石油依存度(1970=100)下降到69，為1973年的2/3，2006年進(jìn)一步下降到41，不到1973年的一半。而日本的石油進(jìn)口金額占名義GDP的比例，也由1980年的5%，下降到2003年的1%。
構(gòu)建綜合安全保障戰(zhàn)略確保石油穩(wěn)定供給
誠然，單純依靠企業(yè)主導(dǎo)的“油價(jià)抵抗力”同樣不能從根本上解決石油匱乏問題。在此，日本國家主導(dǎo)的包括石油的“綜合安全保障戰(zhàn)略”發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)作用。
1973年石油危機(jī)后，在國家石油戰(zhàn)略上，日本政府采取積極進(jìn)取政策，將確保石油供給納入“國家綜合安全保障戰(zhàn)略體系”，展開積極的石油外交。如，在第一次石油危機(jī)后，政府立即派要員奔赴中東，對當(dāng)?shù)赝跏艺归_公關(guān)，成功簽訂“長期供油合同”，獲得穩(wěn)定的“保險(xiǎn)價(jià)格”。這為日本輕松走過第二次石油危機(jī)奠定基礎(chǔ)。
同時(shí)，日本積極加入國際能源機(jī)構(gòu)體系下的“石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制”，較早建立“國家、企業(yè)雙重戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系”，形成市場威懾效果。而其民間企業(yè)儲(chǔ)備體系，更實(shí)現(xiàn)了藏油于民、儲(chǔ)備于民的現(xiàn)實(shí)效果，使民間企業(yè)在低油價(jià)時(shí)擴(kuò)大儲(chǔ)備，對沖油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)價(jià)格競爭力。
進(jìn)入新世紀(jì)，日本政府又對大企業(yè)、巨型金融機(jī)構(gòu)放松管制，允許其聯(lián)合編制“油價(jià)金融衍生商品”，對沖油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)利潤，確保全球競爭力。
顯然，日本經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)的油價(jià)抵抗力，在某程度上表現(xiàn)為大企業(yè)對沖油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的能力。特別是隨著油價(jià)上升，中東等產(chǎn)油國獲得巨額財(cái)富，開始構(gòu)建擺脫石油型經(jīng)濟(jì)增長方式，大興土木，積極營建金融中心、資信中心甚至教育中心。在此過程中，日本大企業(yè)又獲得了產(chǎn)油國的訂單，帶動(dòng)建筑設(shè)計(jì)、咨詢及建筑材料、建筑設(shè)備，乃至汽車、液晶電視等高端消費(fèi)產(chǎn)品出口擴(kuò)張。
高油價(jià)，反而成為日本大企業(yè)的新機(jī)遇。
但日本的中小企業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)等并未構(gòu)建起“油價(jià)抵抗力”，面對國際油價(jià)對國內(nèi)油價(jià)的直接沖擊，其競爭力急劇下降，甚至喪失了生存條件。在應(yīng)對油價(jià)條件上，日本企業(yè)表現(xiàn)了明顯的兩極分化。由此，日本的油價(jià)政策，恐難掩飾深層的石油政治利益。對此，現(xiàn)政府如何調(diào)整政策，恐將對日本政局產(chǎn)生不小的影響。
.題記：眾所周知，日本是世界著名的“經(jīng)濟(jì)大國，資源小國”，所需石油幾乎100%依賴進(jìn)口，其對中東石油的依賴度已升到90%以上，一度被美國前國務(wù)卿布熱津斯基戲稱為“脆弱的花朵”。
但事實(shí)上，面對高油價(jià)，日本卻表現(xiàn)了異常強(qiáng)的抵抗力，引起世界普遍關(guān)注。
