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　　□中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所副所長　翟崑
　　提要：剛從緬甸回國的中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所副所長翟崑為本報(bào)獨(dú)家撰文，就緬甸災(zāi)情的國際援助發(fā)表看法。文章指出，面對緬甸災(zāi)情，美國的冒進(jìn)顯然不能適應(yīng)亞洲國家強(qiáng)調(diào)主權(quán)不容侵犯的現(xiàn)實(shí)，而緬甸政府的保守立場又實(shí)在不利于救災(zāi)工作。冒進(jìn)和保守之間，當(dāng)取中間立場。冒進(jìn)者退一步，保守者進(jìn)一步，也許會海闊天空。
　　巨災(zāi)之后，緬甸哀鴻遍野。
　　國際社會希望像2005年聯(lián)手援助印尼海嘯一樣，再造一個(gè)人道主義救援的奇跡。
　　眼下，在救援問題上，出現(xiàn)保守與冒進(jìn)兩種傾向。緬甸政府出于一貫自力更生的做法，以及對西方社會的疑懼，對國際援助并不積極。美國等西方國家也出現(xiàn)繞過緬甸政府，以軍機(jī)和軍艦直接向?yàn)?zāi)區(qū)投放救援物資的聲音，甚至提出“武力救援”。
　　緬甸遭災(zāi)，美軟硬兩手對應(yīng)
　　冒進(jìn)者，以美國強(qiáng)硬派為代表。緬甸遭災(zāi)，美國以軟硬兩手對應(yīng)。5月6日，布什總統(tǒng)兩手俱用：第一，提供25萬美元捐款，并希望美國軍艦進(jìn)入災(zāi)區(qū)實(shí)施救援。第二，簽署國會授予緬甸反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)碌姆ò浮?BR>　　第一夫人勞拉從去年9月的“袈裟革命”后，就在緬甸問題上異常活躍。在救災(zāi)問題上，她向緬政府提出如下條件：推遲于5月10日舉行的新憲法公投，不允許緬甸政府插手救援，而是通過國際組織和國際非政府組織直接實(shí)施救援。這令民族主義情緒和自尊心極強(qiáng)的緬甸政府難以接受，拒絕美援。
　　但是，美國不會因此放棄兩手政策。隨后，美國國際開發(fā)署宣布撥款325萬美元用于緬甸災(zāi)后援助。緬政府擔(dān)心與美國徹底鬧僵，允許美國一架運(yùn)輸機(jī)于12日入境。美表示歡迎，“希望這是美向緬提供援助的開始”。
　　同時(shí)，美國開始為實(shí)施“武力救援”作輿論準(zhǔn)備。《華盛頓郵報(bào)》等報(bào)道，美國和其他西方國家正考慮，在未獲得緬政府許可的情況下，直接派軍機(jī)向緬災(zāi)區(qū)空投救援物資。這在技術(shù)上完全可以做到。美國近來正與泰國、日本、印尼、新加坡等國準(zhǔn)備進(jìn)行年度“金色眼鏡蛇行動(dòng)”軍事演習(xí)，有大批艦只和軍機(jī)在本地區(qū)集結(jié)。一些不滿緬政府救災(zāi)不力的國家、國際非政府組織、反緬政府組織等，隨即附和。緬政府壓力空前。
　　美國急于進(jìn)入緬甸實(shí)施人道主義救援是實(shí)。但借此“良機(jī)”進(jìn)入緬甸甚至是改造緬甸是其背后戰(zhàn)略意圖。20年來，美國對緬甸制裁效果不佳，去年支持的“袈裟革命”也沒有實(shí)現(xiàn)推翻緬甸現(xiàn)政權(quán)的目的。
　　巨災(zāi)給美國改造緬甸帶來雙重機(jī)遇：一方面可以高舉人道主義大旗，不計(jì)緬政府的前嫌，拯救緬甸災(zāi)民，提升自己的全球道德形象，貶低緬政府的關(guān)門政策。這招已奏效，眼下緬政府的國際形象跌至谷底。另一方面，美國持續(xù)向緬政府施壓，不惜打出“武力救援”的旗號震懾緬政府，逼迫其打開國門，接受大規(guī)模援助，從而為進(jìn)一步改造緬甸打開路徑。
　　擔(dān)心入侵，緬拒美進(jìn)門政策
　　保守者是緬政府。作為災(zāi)害第一負(fù)責(zé)人的緬政府，長期封閉，確實(shí)沒有做好熱帶風(fēng)暴會鬼使神差繞過緬甸與孟加拉之間的天然屏障，長襲緬甸本土的準(zhǔn)備。平時(shí)，緬甸并不像鄰國孟加拉那樣，容易遭受大型自然災(zāi)害，政府、軍隊(duì)缺乏救援意識、救援經(jīng)驗(yàn)、救援合作。臨時(shí)成立的以總理為首的救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會，很難在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)，運(yùn)用國家資源，以有效抗災(zāi)。
　　還有，緬甸近幾年將首都從仰光遷至內(nèi)必都，而內(nèi)必都的使館區(qū)尚在建設(shè)之中，各國駐緬使館仍留守仰光。兩地之間車程8小時(shí)，飛機(jī)1個(gè)多小時(shí)，平時(shí)聯(lián)系就多有不便，何況仰光在災(zāi)害初期處于斷電、斷信的狀態(tài)之下，內(nèi)外溝通協(xié)作將是多么困難。
　　另外，緬政府既要救災(zāi)，又要執(zhí)意舉行5月10日的新憲法公投，只在災(zāi)區(qū)推遲公投。兩線作戰(zhàn)，精力分散。
　　更值得重視的是，整個(gè)救災(zāi)情況的輿論報(bào)道幾乎被西方媒體壟斷，各種不利于緬政府的負(fù)面新聞完全淹沒了緬政府的救災(zāi)努力。
　　災(zāi)難初期，緬政府只允許中國、泰國、印度的救災(zāi)物資進(jìn)入，拒絕美國軍人救援，這完全是出于恐懼。據(jù)稱，緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人曾擔(dān)心，如果美國從海上進(jìn)攻緬甸，將直取沿海的仰光，因而將行政首都遷至中部的內(nèi)必都。美國一開始就提出讓軍隊(duì)進(jìn)入援助，怎能讓緬政府放心？因而，緬政府無論如何都得頂住美國的“進(jìn)門政策”。
　　需要以人為本，舍棄前嫌
　　當(dāng)今世界已處于全球命運(yùn)共同體的時(shí)代，以人為本的理念需要大家棄前嫌搞救災(zāi)合作。無論冒進(jìn)和保守，都是救援手段，各有優(yōu)缺點(diǎn)。美國的冒進(jìn)仍然不能適應(yīng)亞洲國家強(qiáng)調(diào)主權(quán)不容侵犯的現(xiàn)實(shí)，而緬甸政府的保守立場又實(shí)在不利救災(zāi)工作。據(jù)稱，災(zāi)害死亡人數(shù)已達(dá)7.7萬余人，原因之一是救災(zāi)不力導(dǎo)致的第二波死亡。
　　在此情況下，冒進(jìn)和保守之間，當(dāng)取中間立場。冒進(jìn)者退一步，保守者進(jìn)一步，也許會海闊天空。
　　事實(shí)上，海闊天空的可能性完全存在。東盟、中國、印度等鄰國的立場就是積極的中道立場。東盟在新加坡總理李顯龍的倡導(dǎo)下，定于19日召開緊急外長會議，商討緬甸救災(zāi)大計(jì)。中國內(nèi)外兼顧，在全力打好四川救援攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，不斷加大對緬救援力度。
　　因此，東盟可以充分用好在非典、禽流感、海嘯等大災(zāi)害中積累起來的國際和地區(qū)救援經(jīng)驗(yàn)，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起國際救援的協(xié)調(diào)者角色，盡快組建起一條包括各有關(guān)方在內(nèi)的，有效的國際救援戰(zhàn)線。