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美印核協議可以休矣
2007-11-22 15:44:00 作者:中國現代國際關系研究院副研究員 傅小強 

  印美兩國今年8月達成民用核能合作協議,原以為可以借此順利推進美印戰略合作,不料在文本公布后卻遭到了印度左派政黨和反對黨的強烈反對。反對黨人民黨指責協議出賣了印度國家利益,執政聯盟的左派政黨認為核能協議干擾了印度的外交政策,以退出政府提前大選威脅辛格總理暫緩落實美印核協議。迫不得已,10月中旬辛格致電布什,要求推遲美印核協議的后續行動。

  目前,印度政府雇傭的文人墨客在媒體發表大量支持美印核協議過關的言論,甚至不惜搬出中國威脅和中巴核能合作來為美印核協議的合理性搖旗吶喊,認為只有擁有10億人口、自身也得到發展的印度,才能與一個全面發展起來的中國抗衡。為挽救可能遭到嚴重挫折的美印核協議,美國于10月末派出財政部長保爾森等要人親自到印度,游說印度在野黨和左派勢力支持該協議。美國甚至本周還派出了德高望重的前國務卿基辛格不辭辛勞,以老邁之軀前往印度充當說客,接連會見反對黨領袖阿德瓦尼和左派政要。不過,曾打破過中美關系堅冰的基辛格老可能要失望而歸了,國大黨政府當然不會冒著下臺的風險一意孤行,開創美印戰略合作新時代的步伐也許要稍微放慢節奏了。

  印度國內反對美印核協議的反對黨和左派政治勢力認為,國大黨政府有兩大問題未能做出合理解釋。其一,核協議不但對滿足印度未來能源需求的作用微乎其微,而且還嚴重削弱了印度原子彈之父巴巴博士提出的核能發展三階段計劃。按照巴巴博士的設想,印度將在發展天然鈾反應堆、钚增殖反應堆和利用印國內最豐富的釷資源基礎上,最終實現長期能源安全和立。其二,美印核協議將嚴重削弱印度的核武研發能力,因為印度不得不將大部分原用于武器研發的資金用來從國外購買濃縮鈾反應堆。他們甚至認為,美印核協議規定的根據美國法律向印度有條件提供核燃料,最終給印度換來的只是捆綁印度手腳的能源鎖鏈。

  印度過去一貫以不結盟運動領袖自居,從尼赫魯開始就以獨立自主的外交政策,保證了印度不屈不撓的大國地位,并有可能躋身世界一流大國行列。然而,現在的國大黨政府卻在用美印核協議告別成為獨立自主大國的可能性。辛格主張與美國簽署核能合作協議的一個重要理由是,這有助于滿足印度的能源需求。但這種說法忽視了一個事實:核能在印度能源總體構成中所占的比例很小,只有3%,即便到2020年落實雄心勃勃的拓寬能源計劃之后,核能所占的比例也不會超過7%。讓印度的外交政策和戰略自主權受制于核能可能會帶來的好處,這絕非明智之舉,只滿足了美國將印度囿于自己在亞洲戰略規劃的需要。美印核協議除了不言而喻有慫恿印度抗衡中國的意義之外,與該協議緊密相關的《海德法案》還在印度外交政策及其他安全問題上指手劃腳,其中9次提到印度必須支持美國在伊朗問題上的計劃。

  50年前,印度核彈之父在尼赫魯的支持下做了兩件大事:一是在國內實施大力發展科技的政策,這與其他政府部門大量從國外進口技術形成了鮮明對比;二是將核能發展三步曲付諸實踐,希望最大可能減少印度缺乏鈾礦資源的先天不足,逐步利用最為豐富的釷資源,實現核能和核武器發展的良性互動。然而,這兩大目標均受到了美印核協議的嚴重沖擊,以后不僅核技術和核燃料上可能要依賴國外,而且連印度作為獨立大國的外交政策都要受到挑戰了。如果辛格和國大黨主席索尼婭·甘地最終如愿,那對九泉之下的尼赫魯就頗具諷刺意味了,自己的外孫媳婦和她親自挑選的總理,最終卻埋葬了獨立自主和不結盟政策。 

編輯: 欒曉磊
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