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　　作為改革開放的主陣地,開發(fā)區(qū)多年來(lái)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn),但隨著時(shí)間推移,其自身積累的矛盾問(wèn)題越來(lái)越多,效率不高、能力不強(qiáng)、活力不足……問(wèn)題的“根子”,就在于行政化的管理與運(yùn)行模式。

　　矛盾和問(wèn)題是改革的起點(diǎn)。堅(jiān)持去行政化改革方向,我省在《關(guān)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下稱“意見”)中給出一系列真金白銀的好政策、好路子,對(duì)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)職能體系展開系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革提供了指南。

　　讓開發(fā)區(qū)瘦身強(qiáng)體、輕裝上陣

　　相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)比照行政區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)規(guī)格；70%以上的開發(fā)區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未明確劃分職能,管委會(huì)承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)……這樣的行政化管理與運(yùn)行模式造成開發(fā)區(qū)效率優(yōu)勢(shì)損耗嚴(yán)重。據(jù)介紹,我省首先著眼于推動(dòng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)“瘦身強(qiáng)體”。

　　“開發(fā)區(qū)亟須進(jìn)行新一輪深層次改革創(chuàng)新,意見吹響了該領(lǐng)域全面深化改革的號(hào)角。”省委編辦主任劉維寅指出,一是推動(dòng)職能配置實(shí)現(xiàn)“兩剝離、一加強(qiáng)”,即剝離社會(huì)事務(wù)管理職能,剝離開發(fā)運(yùn)營(yíng)職能,加強(qiáng)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)管理職能；二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出精簡(jiǎn)高效,建立更加符合開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的組織架構(gòu),讓開發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)、“輕裝上陣”。據(jù)介紹,省委編辦將結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí),會(huì)同有關(guān)部門制定機(jī)構(gòu)職能編制的具體配套政策,指導(dǎo)推動(dòng)各市創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制,加快制定管委會(huì)權(quán)責(zé)清單,厘清其與地方政府的事權(quán)關(guān)系,扎實(shí)推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地、取得實(shí)效,充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)。

　　在省政協(xié)副主席韓金峰看來(lái),意見的出臺(tái)不僅是我省一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新事項(xiàng),更是山東打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn),拿出政治擔(dān)當(dāng)直面矛盾、敢于“捅馬蜂窩”的典型代表。從剝離社會(huì)事務(wù)管理職能,到整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等,目的都在于打破多年來(lái)的慣常運(yùn)作模式,讓開發(fā)區(qū)集中精力主攻高質(zhì)量發(fā)展。圍繞更好落實(shí)意見內(nèi)容,他指出,一方面要著眼于界定好開發(fā)區(qū)與地方政府的功能定位,實(shí)現(xiàn)“相互促進(jìn)”而非“兩張皮”；另一方面,瘦身強(qiáng)體的過(guò)程中必然伴隨著“陣痛”,要注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控,以務(wù)實(shí)穩(wěn)健方式化解各類利益沖突,為改革減少阻力。

　　意見不搞“一刀切”,對(duì)一些重要問(wèn)題只做方向性、原則性指導(dǎo),這點(diǎn)讓威海市委書記王魯明印象十分深刻。“瘦身強(qiáng)體是規(guī)定動(dòng)作,但具體怎么做,給各個(gè)開發(fā)區(qū)留有很大靈活性與回旋余地,具體操作方法上也是如此。”他表示,落實(shí)意見的過(guò)程中,各地必然會(huì)遇到許多實(shí)際問(wèn)題,這種“余地”和“靈活”,更便于各地嘗試探索。同時(shí)他建議,適當(dāng)采取分類考核,為“后進(jìn)變先進(jìn)者”給予特別的獎(jiǎng)勵(lì)措施,進(jìn)一步提升各地“刀刃向內(nèi)”推進(jìn)改革的積極性。

　　體制更活,機(jī)制更優(yōu)

　　一直以來(lái),開發(fā)區(qū)前行的每一個(gè)步伐,都充盈著體制機(jī)制創(chuàng)新的力量。本次改革中,打破常規(guī)、創(chuàng)新管理體制機(jī)制同樣是焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　“開發(fā)區(qū)積累的矛盾問(wèn)題突出表現(xiàn)在功能定位不準(zhǔn)、動(dòng)力活力不足、質(zhì)量效益不高、引領(lǐng)作用不強(qiáng)。”在省商務(wù)廳二級(jí)巡視員張型成看來(lái),這些問(wèn)題集中指向體制機(jī)制不活,而改革勢(shì)在必行。特別是在當(dāng)前,我省正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,開發(fā)區(qū)作為改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”,其體制機(jī)制創(chuàng)新比任何時(shí)候都更為迫切、更為緊要。

　　“意見抓住了開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力不足這個(gè)關(guān)鍵和核心問(wèn)題。”莒縣縣委書記孟青說(shuō),我省聚焦開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè),回歸本位,推行“管委會(huì)+”等多種形式的管理體制,并提出了一系列新舉措、新要求,其中很多措施在全國(guó)屬于首創(chuàng)性改革,體現(xiàn)了省委、省政府抓開發(fā)區(qū)改革的決心和魄力。

　　“研究開發(fā)區(qū)的改革創(chuàng)新,實(shí)際上就是研究如何更好釋放山東高質(zhì)量發(fā)展活力。”泰安市委書記崔洪剛介紹,寧陽(yáng)縣等一些地方已經(jīng)在探索“管委會(huì)+公司”模式,從這些改革實(shí)踐看,意見非常切合山東實(shí)際,下一步關(guān)鍵就是“比實(shí)干、賽實(shí)績(jī)”,實(shí)事求是抓好落實(shí)。

　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云注意到,這次開發(fā)區(qū)改革,還明確提出創(chuàng)新財(cái)稅政策的若干舉措,重點(diǎn)是實(shí)施開發(fā)區(qū)稅收增量和土地收入返還政策,加快形成開發(fā)區(qū)發(fā)展越快、質(zhì)量越高,得實(shí)惠越多的財(cái)稅利益分配格局,充分調(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的積極性。他認(rèn)為,返還開發(fā)區(qū)的土地收入,一定要重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、雙招雙引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,這有利于形成正向激勵(lì)循環(huán),推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　劉興云介紹,下一步省財(cái)政廳將堅(jiān)決貫徹省委十一屆九次全會(huì)精神,發(fā)揮好財(cái)政對(duì)開發(fā)區(qū)改革的“助力助跑”作用,不折不扣落實(shí)財(cái)稅支持政策,及時(shí)制定配套措施,確保改革落實(shí)落地；配合做好開發(fā)區(qū)畝均稅收等“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià),強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向,促進(jìn)提升全要素生產(chǎn)率；加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門的分類指導(dǎo),督促各地因地制宜,積極穩(wěn)妥做好財(cái)稅政策落實(shí)工作。

　　為“天才之火”澆上“利益之油”

　　“人是激發(fā)活力的根本前提,體質(zhì)機(jī)制改革了,人員隊(duì)伍也要更新,不能‘只換湯不換藥’。”省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)梅建華說(shuō)。釋放開發(fā)區(qū)的改革創(chuàng)新活力,核心在人,關(guān)鍵在人,難點(diǎn)也在人。

　　做好“人”的文章,我省將圍繞“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”,探索建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的干部人事制度。其中引入競(jìng)爭(zhēng),尤其是推行全員崗位聘任制,引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)介紹,目前我省開發(fā)區(qū)實(shí)行全員聘任制或部分聘任制的僅占24.1%,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

　　根除痼疾,小修小補(bǔ)不管用,得動(dòng)“大手術(shù)”。我省將推行全員崗位聘任制、末位淘汰制,建立“以實(shí)績(jī)論英雄”“憑能力定崗位”的管理機(jī)制。“有能力有想法的人留下,不適合繼續(xù)在園區(qū)工作的離開,這能在很大程度上解決隊(duì)伍專業(yè)能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)老化、人才流失的問(wèn)題。”臨沂市市長(zhǎng)孟慶斌說(shuō),“更為重要的是,全員聘用的推行將大大拓展開發(fā)區(qū)的用人視野,園區(qū)招聘范圍擴(kuò)展至全市、全省乃至全國(guó)。”

　　放開搞活薪酬,意見瞄準(zhǔn)為“天才之火”澆上“利益之油”。煙臺(tái)市市長(zhǎng)陳飛介紹,他在青島高新區(qū)工作時(shí)曾有過(guò)用市場(chǎng)化手段招人的經(jīng)歷——以聘任制公務(wù)員的方式聘得金融、生物方向兩名專業(yè)人才。“2014年,人才年薪20萬(wàn),比我這個(gè)管委會(huì)主任高出一倍,按理說(shuō)不錯(cuò)了,但聘期三年,人家干了一年就走了。”他至今感到很惋惜,“問(wèn)題出在哪?還是在于當(dāng)時(shí)缺乏頂層設(shè)計(jì),人才來(lái)了顧慮多。”

　　如今,我省提出開發(fā)區(qū)薪酬總額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)作用等掛鉤,一般按不超過(guò)當(dāng)?shù)赝瑮l件機(jī)關(guān)工作人員收入的2倍來(lái)掌握；對(duì)特聘的高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才,實(shí)行特崗特薪,開發(fā)區(qū)吸引高層次人才能踏踏實(shí)實(shí)放開手腳了。

　　“2倍,對(duì)比全國(guó)各地開發(fā)區(qū)1.5倍左右的標(biāo)準(zhǔn),我們的步子不小。不過(guò)具體落實(shí)中薪酬要跟績(jī)效掛鉤,多勞多得,少勞少得,不能變成普漲工資,這樣才能真正調(diào)動(dòng)人的積極性。”煙臺(tái)市委書記張術(shù)平說(shuō)。