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□ 法治日報記者 朱寧寧
3月1日起，刑法修正案（十二）施行。刑法修正案（十二）加大行賄犯罪的懲治力度，是在刑法修正案（九）的基礎上對行賄犯罪作出的又一次重要修改。
刑法修正案（十二）施行之際，就貫徹落實該法相關規定，準確把握立法精神，加強和改進有關工作，有關部門負責人介紹了相關情況。
準確理解適用刑法修正案（十二）
當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻。
“實踐中，與受賄案件相比，行賄案件立案、查處的比例仍然較低，仍然存在對行賄懲處偏弱的情況，與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進一步發揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。”全國人大常委會法工委刑法室副主任許永安強調，在保持懲治受賄犯罪高壓態勢的同時，要加大對行賄行為懲治力度，對法律規定重點查處的行賄案件，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應當從嚴把握。
值得關注的是，隨著民營經濟的發展壯大，民營企業內部人員腐敗相關犯罪逐漸在民營企業中出現和增長，出現一些新情況、新問題。此次刑法修正案（十二）將實踐中反映最為集中、迫切的發生在民營企業內部的非法經營同類營業、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產等三類行為規定為犯罪，為民營企業有效預防懲治內部腐敗犯罪提供法律手段。
對于如何在實踐中準確理解和適用刑法修正案（十二）的這些規定，許永安指出，執法司法中，要充分考慮民營企業發展的實際情況，準確把握本次修改的三種犯罪的犯罪本質和構成條件。同時，要落實加大對民營企業的保護力度，有關方面要重視和研究解決實踐中反映突出的涉民營企業內部腐敗案件的立案難、查處難等問題。
許永安同時強調，要準確界定法律責任。“對于涉及企業內部股東之間、家族成員之間的矛盾糾紛，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問題，防止利用刑事手段干涉企業正常生產經營活動。此外，還應當進一步完善民營企業內部腐敗的源頭防范和治理腐敗的體制機制。”許永安說。
多措并舉依法嚴懲行賄犯罪
據悉，目前，最高人民法院正會同最高人民檢察院研究制定《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，將結合刑法修正案（十二）新規定、新要求，明確單位行賄、對單位行賄等犯罪的定罪量刑標準，統一法律適用。
“我們將堅持依法懲處行賄犯罪，切實扭轉‘重受賄、輕行賄’的觀念，同時，突出重點、精準有效懲治。”最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖表示，對于多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態的行賄人，依法從嚴懲處；對于在國家重點工程、重大項目中行賄，在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育醫療等領域行賄的，依法嚴懲不貸。
他同時指出，將加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，加大對行賄犯罪分子財產刑適用和執行力度，決不讓其從中獲利。此外，還將進一步推動完善對行賄人聯合懲戒工作機制，合力懲戒行賄犯罪，持續發力、縱深推進反腐敗斗爭。
談及如何在審判工作中依法懲治民營企業內部人員腐敗犯罪，準確適用刑法修正案（十二）的相關規定，馬巖表示，司法實踐中，要準確把握立法精神，抓住“保護”“平等”兩個關鍵詞。同時，準確把握犯罪構成要件，應當正確把握入罪的前提是違反法律、行政法規規定，客觀上要有“損企肥私”的行為，并造成公司、企業重大損失，防止脫離構成要件，不當認定犯罪。
此外，還應準確把握政策尺度。“充分考慮民營企業發展的實際情況，做到該寬則寬、當嚴則嚴，寬嚴相濟、罰當其罪。”馬巖指出，對于經公司企業同意、沒有違反忠實義務的經營同類營業等行為，不宜以犯罪論處；對于民營企業內部人員主動交代犯罪行為，積極退贓退賠，減少損害結果發生，與企業達成諒解和解的，依法從寬處理。
把握立法精神加強打擊力度
以往查處賄賂犯罪過程中，由于涉及人數多、查處難度大等因素的影響，一定程度上出現“重受賄、輕行賄”現象。對此，最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰表示，刑法修正案（十二）施行以后，檢察機關將結合落實《關于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》，把握立法精神，加強對行賄犯罪的打擊力度。一方面，提高政治站位，更新執法司法理念。嚴格落實配合制約法定責任，形成工作合力。與此同時，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，并進一步做好源頭預防相關工作。
值得一提的是，2023年7月，最高檢印發《關于依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪，為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》（以下簡稱《意見》），指導各級檢察機關依法懲治民營企業內部人員犯罪。
對于如何貫徹執行刑法修正案（十二），高景峰表示，檢察機關將結合落實《意見》，采取多方面舉措，切實保護民營企業產權和企業家合法權益。
——嚴格依法辦案。依法懲治影響民營企業健康發展的民營企業內部人員尤其是關鍵崗位人員犯罪，依法加大對民營企業內部人員實施的職務侵占、挪用資金等腐敗行為的懲處力度；依法處理民營企業內部人員利用職務便利，非法經營同類營業、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售企業資產等行為；嚴厲打擊影響企業創新發展的民營企業關鍵技術崗位、管理崗位人員侵犯商業秘密、商標權、著作權等犯罪。
——切實履行法律監督職能，加強對訴訟活動的監督，特別是持續加強立案監督，堅決防止和糾正利用刑事手段干預經濟糾紛；加強涉產權刑事強制措施監督，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產，最大限度減少辦案對企業正常辦公和合法生產經營的影響。
——根據刑法修正案（十二）及時調整并完善相關司法解釋和立案追訴標準，促進統一依法懲治民營企業內部關鍵人員犯罪司法標準。
——深化涉案企業合規改革工作，高質效辦理涉案企業合規案件，會同有關方面加強實踐探索，推進刑事訴訟全流程適用合規整改，探索建立中國特色現代企業合規司法制度，指導支持民營企業防范應對涉外法律風險等外部挑戰。
——加強行政執法與刑事司法的有效銜接，形成懲治民營企業內部關鍵人員犯罪工作合力。加強民營企業家、民營企業關鍵崗位人員法治教育，促進提高企業家和企業員工法治意識。
規范涉企執法活動加大平等保護
“刑法修正案（十二）充分體現了對民營企業平等保護的精神，對公安機關執法活動提出了更高要求。”公安部法制局副局長孫萍表示，下一步，公安機關將進一步規范涉企執法活動，從制度、機制和實踐各方面加強對民營企業的平等保護。
一方面，完善配套制度規范，會同最高檢有關部門盡快研究起草《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）的補充規定》。同時，強化涉企案件執法監督，會同最高檢進一步完善偵查監督與協作配合工作機制，進一步強化案件審核和執法全流程監督，充分發揮“12389”企業訴求平臺作用，嚴肅處理公安機關違規受立案、插手干預經濟糾紛、違規收費處罰等損害企業利益問題。此外，還將推進羈押必要性評估工作，推動嚴格適用《人民檢察院 公安機關羈押必要性審查、評估工作規定》，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，依法規范適用拘留、逮捕等羈押性強制措施，在保障辦案的前提下盡可能減少對企業生產經營的影響。
在依法保障企業財產權益方面，公安機關將持續整治逐利執法和超職權、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結涉案財物等執法活動的頑瘴痼疾，集中排查糾正不規范凍結等執法問題，探索利用大數據和信息化手段加強執法監督。
法治日報北京2月29日訊
責編：
審核：解西偉
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