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□ 記者 朱寧寧
2017年以來，全國人大常委會會議每年都聽取和審議全國人大常委會法制工作委員會關于備案審查工作情況的報告。
2023年12月25日，第七個年度備案審查工作報告出爐。2023年備案審查工作報告提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。
相比以往，2023年備案審查工作報告有哪些亮點值得關注？全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰近日接受采訪，對報告進行了全面解讀。
亮點一：將浦東新區法規、海南自由貿易港法規列為獨立法規類型
報告顯示，2023年，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件共1319件。
與以往不同的是，報告將浦東新區法規、海南自由貿易港法規作為單獨的法規類型進行統計。2023年報備的1319件規范性文件中，浦東新區法規共3件，海南自由貿易港法規共8件。
“這是根據2023年十四屆全國人大一次會議修改立法法將浦東新區法規、海南自由貿易港法規列為獨立法規類型的精神，適應改革開放新形勢新需要和地方立法新發展所作出的調整。”嚴冬峰解釋說。
此外，報告還新增一項內容，介紹了推動建設省級法規規章規范性文件數據庫、通過數據庫建設拓展地方人大備案范圍的情況。根據報告，目前已有23個省、自治區、直轄市的22萬余件規范性文件納入數據庫，涵蓋省市縣鄉四級國家機關制定的地方性法規、地方政府規章、人大及其常委會決議決定、行政規范性文件、監察規范性文件、司法規范性文件等六大類規范性文件。
亮點二：探索開展聯合審查豐富發展審查方式
有關聯合審查的內容，是2023年備案審查報告的一大亮點。
報告中兩次出現“聯合審查”。一處是在報告第二部分“認真履行審查職責，積極推進有備必審”中。報告指出，探索開展聯合審查。對審查發現地方性法規和地方政府規章存在的帶有普遍性的問題，與司法部共同研究提出審查意見，協調和推動解決有關問題。還有一處，出現在報告的最后一部分“2024年工作的初步考慮”中。報告指出，完善審查工作機制，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式，依法開展審查和集中清理工作，著力提升備案審查發現問題、研究問題、推動解決問題的能力和水平。
值得一提的是，報告公布的多起典型案例中，有一起案例就是法工委通過備案審查銜接聯動機制，與有關方面共同督促糾正地方司法規范性文件存在的問題，規范司法執法權限。
該起案件中，有公民針對有的省級法院、檢察院、公安局、司法局就辦理某類犯罪案件聯合發文明確有關司法執法標準的文件提出審查建議。法工委經審查認為，該聯合發文作為司法規范性文件，對某類犯罪定罪問題作出具體規定，降低了法律規定的定罪標準，擴大了該罪的適用范圍；文件內容屬于具體應用法律的解釋，超越了制定機關的權限，不符合立法法的規定，也不符合最高人民法院、最高人民檢察院的一貫要求。法工委通過備案審查銜接聯動機制與有關方面共同督促糾正該文件。制定機關已廢止該文件。最高人民法院還督促各高級人民法院組織清理審判業務文件，并認真做好司法規范性文件備案審查工作。
“聯合審查是在原有四種審查方式基礎上所作的探索和創新。”嚴冬峰介紹說，對審查中發現地方性法規和地方政府規章存在的帶有普遍性的問題，法工委與司法部通過召開座談會、請制定機關說明情況、征求意見等形式，共同研究提出審查意見，并分別推動有關地方人大常委會和地方政府對有關地方性法規和地方政府規章作出修改，協調解決有關問題。
亮點三：進一步創新集中清理工作方法和機制
近年來，圍繞黨中央決策部署和全國人大常委會的工作重點，法工委組織開展了多次規范性文件集中清理工作，并取得積極成效。
2023年備案審查專項清理活動的一個顯著特點，是圍繞推動新近出臺的重要法律的貫徹實施，組織開展相關領域規范性文件集中清理，督促制定機關及時修改、廢止與新近制定或者修改的法律不相符合、不相適應的規定。2023年，法工委組織開展涉及黃河保護的法規、規章、規范性文件集中清理工作以及涉及青藏高原生態保護的法規、規章、規范性文件集中清理工作。通過專項集中清理，及時發現并糾正與新法規定及精神不一致的規范性文件，從而為正確實施法律提供保障。
報告中還特別提到，2023年以來，法工委以主題教育為契機，扎實推進備案審查能力建設，著力提高備案審查能力水平和工作質量，夯實備案審查理論基礎，更好發揮備案審查制度作用。堅持問計于基層、問計于群眾、問計于實踐，在開展涉黃河流域保護規范性文件集中清理工作中，法工委赴甘肅、河南開展實地調研，召開兩個片區座談會，聽取沿黃8個省、自治區清理工作情況和意見。
“我們將清理工作與機關主題教育、大興調查研究相結合，到黃河堤岸、水利設施等一線了解實際情況，深入了解地方在實際工作中遇到的困難和問題。這些做法，都是進一步創新集中清理工作方法和機制的體現。”嚴冬峰指出，通過加強調查研究，推動和督促有關地方抓緊開展清理工作，修法進度不斷加快。
亮點四：持續加大重點領域法規審查糾正力度
每年備案審查報告中最受關注的內容之一，就是各種類型的典型案例。這些案例，反映出備案審查制度在維護憲法法律權威、維護國家法制統一方面起到的重要作用。
相比以往，2023年備案審查報告中披露案例事例更加充實豐富。報告分合憲性審查、生態環保、涉民生、民族自治地方立法、地方司法文件、跟蹤監督等六個不同主題不同領域披露了一年來備案審查工作中糾正處理的10余個具有典型意義的案例事例。
糾正處理的規范性文件中，既有合憲性、涉憲性問題，也有合法性問題，還有違反基本法治理念和原則的問題。比如，繼續加強對合憲性、涉憲性問題的審查研究，推動解決“異地用檢”須經人大任命問題，糾正對涉罪人員近親屬采取“連坐”性質懲戒措施的文件；對涉及民生領域的法規加大審查力度，報告中披露了幾個與老百姓生活密切相關的案例；在促進民族交流融合方面，推動基層民族自治地方根據黨中央的民族政策精神對制定時間較早的單行條例與時俱進作出修改調整。
亮點五：增強制度剛性持續開展跟蹤監督
2023年備案審查報告特別介紹了“持續開展跟蹤監督，推動解決審查和集中清理工作中發現的問題”的相關情況。
2023年，法工委對以往審查和集中清理工作中發現的問題持續開展跟蹤監督，在涉及黃河流域保護的法規、規章和其他規范性文件集中清理工作中，各地梳理發現需要修改、廢止的地方性法規還有不少沒有完成修改、廢止工作，法工委貫徹常委會工作部署精神，要求依照黃河保護法修改完善相應地方性法規的工作應當確定一個明確的時限，發函要求黃河流域各省、自治區人大常委會抓緊開展有關地方性法規修改、廢止工作，于2024年上半年完成相關工作。
貫徹落實黨中央精神，2017年以來，法工委持續開展涉及計劃生育規范性文件審查和集中清理工作，推動制定機關廢止了一批與計劃生育有關的處罰、處分等規定，這項工作尚有個別項目沒有完成，有關方面對《行政機關公務員處分條例》提出清理建議，該條例第三十三條關于對違反規定超計劃生育的公務員給予處分的規定，與2021年經全國人大常委會修改的人口與計劃生育法的規定和精神不一致，應當予以修改。法工委繼續與有關部門溝通，督促盡快作出修改。
法工委發現以前法工委審查意見要求糾正的地方性法規將“按時交納物業服務費”作為小區業主參選業主委員會成員的條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準入的條件等問題，還有一些地方存在類似問題，法工委繼續督促有關制定機關及時完成修改工作。
“2023年備案審查工作的一大亮點，就是對以往審查和集中清理工作中發現的問題持續開展跟蹤監督，以‘釘釘子’精神一抓到底，扎扎實實推動制定機關解決問題。”嚴冬峰說。
亮點六：專門介紹對港澳本地法律開展備案審查情況
報告中專門介紹對港澳兩個特別行政區本地法律開展備案審查工作的情況。
“香港特別行政區、澳門特別行政區將各自立法機關制定的法律報送全國人大常委會備案，是香港基本法、澳門基本法規定的兩個特別行政區的法定責任。全國人大常委會備案審查工作范圍一直包括香港、澳門兩個特別行政區立法機關制定的法律。”嚴冬峰說。
此次報告安排了一個部分，題目為“認真做好香港、澳門兩個特別行政區本地法律備案審查工作”，重點闡述和介紹特別行政區本地法律備案審查的制度內容和重要意義，報告一年來全國人大常委會對特別行政區本地法律開展備案審查工作的情況，還反映了兩個特別行政區注重在本地立法中遵循和貫徹全國人大及其常委會通過的有關法律、法律解釋和決定精神的事例。
責編：
審核：解西偉
責編：解西偉