近日，一些財稅專家在接受本報記者采訪時認為，在非典疫情的影響下，今年我國財政將會減收增支，但財政收支缺口不會很大。財政壓力來自于今后幾年公共應急機制的建設。而對于借政府推出“救市”減稅措施的契機全面減稅的觀點，專家們認為，這在目前沒有可行性，近期不可能實施。
今年財政收支缺口不會很大
今年財政收入確實有壓力。有學者估計今年財政受非典影響會減收200億元，增支100億元。對此，中國人民大學財政系主任朱青表示，非典對財政收支的影響現在還很難準確估算，但趨勢性影響是可以估計的，即減收增支。但財政如果能調整一下預算，那么整個預算盤子就不會增加。
東北財經大學公共政策研究中心呂煒教授也認為，收支缺口擴大的可能性是存在的。至于缺口具體會有多大，主要取決于以下因素：財政收入方面主要是，繼續加強稅收征管的效果，受沖擊較輕行業(如汽車)的發展速度和帶動作用，受沖擊較大的行業恢復速度和對經濟的連鎖影響，整體經濟增長水平等。財政支出方面主要是，對直接防控非典的后續支出情況，對公共衛生部門等相關建設的支出情況，對社會保障、農村稅費改革等相關影響的支出情況，對行政事業費等支出的壓縮情況等。總體上看，今年的財政收支缺口不會很大，而且解決這一缺口還有調動總預備費、繼續壓縮非公共性支出以及增發用于彌補赤字的國債等短期辦法來應對，所以大可不必過于擔心。
壓力來自公共應急機制建設
呂煒說：“真正的壓力來自于今后財政收支的安排上，最直接的就是由此次防控非典所暴露出來的公共衛生應急處理能力的不足，這方面的建設需要大量的財政投入。”
他舉了1998年洪水的例子：“洪水以后的連續五年中，中央財政實際上安排了國債資金1252億元用于防洪大堤和水利設施建設，而這方面的投資總額達3100億元，這才基本完成了防洪體系的基礎設施建設。可以想象，如果沒有國債投資，這方面的建設何時才能完成？財政的經常性支出安排又將承受怎樣的壓力？”
因此非典之后，我國在公共衛生應急機制建設方面的支出如何解決，才是真正的難題。如果擴大到整個公共應急機制的建設，支出壓力將更大。他認為，除了發行專項國債等途徑外，財政將繼續加強公共取向的改革，這種改革將表現在財政收入增量朝公共支出傾斜和財政支出的結構轉型方面。現在財政收入每年增長2000億到3000億元，呂煒認為可以考慮每年拿出1%到2%做公共應急方面的長期準備。目前財政支出中行政事業費支出比例大，公共支出比例較小，今后應增加公共支出的安排，減小行政事業費和用于直接經濟建設的比例。
全面減稅無可行性
非典對旅游、運輸等行業造成了重創，國家推出了建國以來最大的減稅計劃。但這次減稅是暫時性、行業性和地區性的。近期一些學者又提出了全面減稅的觀點。朱青和呂煒對這一觀點表示否定。
朱青說：“理論上積極財政政策就應當“減稅”和“增支”。我國這幾年一直推行的是積極財政政策的‘獨輪車’，只增支，不減稅，甚至稅收收入還大幅度增長”。
朱青認為，所謂的全面減稅，是指大幅度降低企業所得稅、個人所得稅、增值稅或營業稅等主要稅種的稅率。全面減稅的短期后果必然是大幅度減少財政收入。而與此同時，我國的財政支出不僅不能減，而且還面臨增長的壓力。這必然要加大政府的財政赤字。而目前財政赤字的唯一彌補方式是發行國債。所以，能不能全面減稅，最后就變成了能不能繼續大規模發債的問題了。
2002年我國的財政赤字規模已高達3098億元，占GDP的3%；當年發行的國債為5679億元，債務負擔率已接近20%；特別是債務服務費用(利息支出)已經占到中央財政本級支出的1／10，接近了國債大國美國的水平(1995年美國聯邦政府為15.3%)；中央財政的債務依存度(當年為彌補赤字發行的國債占中央本級財政支出的比重)2002年已經高達45.8%，超過國債大國日本2000年36.9%的水平。朱青認為，種種數據表明，我國目前的國債規模已經相當可觀，客觀上已不再允許我們以擴大赤字、增發國債為代價來實行全面減稅。如果再考慮政府的隱性負債，減稅的潛力就更有限了。
呂煒則從稅制結構方面做了分析。他認為，我國目前的稅制結構以間接稅為主體，流轉稅占稅收收入的70%，所得稅占30%。與西方國家的所得稅為主體的稅制不同，這種稅制結構的一個突出特點是難以發揮經濟運行內在穩定器的作用，即不管整體經濟狀況好壞，也不管企業是否收不抵支，只要企業發生了經營行為就要交稅，稅收作為調節工具始終是硬的，很難具備自動調節的彈性。這次推出暫時性、行業性和地區性的減稅政策中，主要減的是營業稅，其中的原因一是營業稅是受非典重創的旅游、運輸等行業的主體稅種，減稅對恢復這些行業的經營有直接作用；二是這塊稅收收入在整個稅收收入中所占比重很小，目前來自整個服務業和交通運輸業的營業稅收入也只占稅收收入的5%左右，財政可以承受。但是如果進行全面減稅，財政必然不具備這樣的承受力。
呂煒認為，從政策調控效果來看，由于稅率本身缺乏彈性，也無法顯示出隨經濟運行狀況變化而相應調整的靈活性。是否再恢復和何時恢復原來的稅收政策，也是政府面臨的難題，而頻繁變動稅率于經濟運行是不利的。由此判斷，全面減稅在政策上沒有可行性，近期也不可能實施。解決這一問題的根本是改革稅制，實現間接稅為主體向直接稅為主體的過渡，增強稅收自動調節的彈性。但是在今年的環境下，大規模的稅制改革條件尚不具備。
