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支振鋒
實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，十分重要
習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話中指出，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開(kāi)放實(shí)踐，創(chuàng)造了偉大奇跡，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。其中一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是“使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障”。
40年來(lái)，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.7%。輝煌成就，來(lái)自經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)者們的披荊斬棘、埋頭苦干，也離不開(kāi)法治護(hù)航。從1980年深港合資企業(yè)試行勞動(dòng)合同制，到1987年深圳市政府發(fā)布試行辦法，打破“統(tǒng)包統(tǒng)配”的“鐵飯碗”就業(yè)制度；從2001年深圳市頒布關(guān)于土地交易的地方性政府規(guī)章，到2019年全國(guó)首家獨(dú)立運(yùn)作的破產(chǎn)法庭在深圳揭牌成立……在先行一步的“試驗(yàn)田”上，深圳高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。2020年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，深圳法治環(huán)境指數(shù)得分位居全國(guó)第一。
改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，十分重要。40年來(lái)，深圳在法治建設(shè)方面有著多個(gè)“全國(guó)率先”的創(chuàng)舉。比如，率先建立土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓制度，率先出臺(tái)企業(yè)信用地方立法，率先出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法，等等。也正是有了立法和改革的良性互動(dòng)，40年來(lái)，法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)最好的營(yíng)商環(huán)境，成為最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展的因素。在深圳發(fā)展的中外企業(yè)普遍認(rèn)為，法治化和市場(chǎng)化已成為深圳最顯著的城市特色，是這些企業(yè)選擇深圳、扎根深圳、獲得成功的最重要因素。事實(shí)證明，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，關(guān)鍵要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，同樣離不開(kāi)法治引領(lǐng)。不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，同時(shí)以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項(xiàng)清單。實(shí)施方案中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。放眼未來(lái)，推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，需要用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)立法與改革相互銜接，加強(qiáng)在人工智能、無(wú)人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域的立法探索，支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。特別是要依法實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力打造國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，為企業(yè)營(yíng)造一流的法治環(huán)境，建設(shè)法治標(biāo)桿城市，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。面對(duì)百年未有之大變局，我們總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就是要在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在這個(gè)過(guò)程中，更好發(fā)揮法治的保障作用，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)改革，就一定能書(shū)寫(xiě)更加燦爛的發(fā)展故事。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、法學(xué)研究所研究員）