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張 璁
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。國辦不久前印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》提出，“推動(dòng)構(gòu)建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享’的社區(qū)治理體系”。
老舊小區(qū)改造不僅是房屋和環(huán)境的翻新，更是在基層推進(jìn)的一項(xiàng)社會(huì)治理工程。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中人們發(fā)現(xiàn)，那些治理較好的老舊小區(qū)，疫情防控工作也基本有序。這提示我們，提升老舊小區(qū)社區(qū)治理水平，補(bǔ)齊治理短板，才能確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
改不改、改什么、怎么改？對(duì)這些問題的回答，揭示著基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向。過去，一些地方在老舊小區(qū)改造中，面對(duì)差異化的居民需求顯得“粗枝大葉”。這就容易造成“政府做、居民看”的局面，導(dǎo)致有時(shí)候好事沒辦好，居民主動(dòng)參與的積極性也沒有被激發(fā)出來。有鑒于此，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》認(rèn)真總結(jié)了兩輪試點(diǎn)成果和各地經(jīng)驗(yàn)，并廣泛聽取地方主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家、城市社區(qū)干部和群眾的意見，為的就是凝聚各方合力，把老舊小區(qū)這件好事辦實(shí)辦好。
共建共治共享，就要跟居民“多商量”。從組織實(shí)施來說，老舊小區(qū)改造的主體是居民。面對(duì)改造過程中的不同訴求，需要尊重群眾意愿、傾聽不同聲音。以加裝電梯為例，樓上樓下居民的需求差異大，往往會(huì)給改造工作帶來阻力。面對(duì)類似問題，不能想當(dāng)然、“一刀切”，而應(yīng)充分聽取群眾意見、做好群眾工作，多給居民“菜單式”的選擇，量身定制“需求清單”，采用“一棟一策”“共建共管”等方式，精準(zhǔn)施策推動(dòng)，滿足群眾需求。
共建共治共享，就要讓居民“多監(jiān)督”。怎么改，效果如何，要由居民來評(píng)價(jià)。《指導(dǎo)意見》提出，搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)。改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分聽取居民意見，凝聚社區(qū)治理共識(shí)。
共建共治共享，還要居民“多參與”。老舊小區(qū)改造不是“一錘子買賣”，改造完成后的管理和維護(hù)，是影響小區(qū)質(zhì)量“可持續(xù)”的關(guān)鍵。如今一些老舊小區(qū)業(yè)委會(huì)成立難，即使引入物業(yè)公司也面臨物業(yè)費(fèi)收繳率低等問題，使其管理運(yùn)營出現(xiàn)困境。化解難題，需要充分激發(fā)居民主動(dòng)參與的積極性，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
作為一項(xiàng)回應(yīng)群眾期盼的民生工程，老舊小區(qū)不只是一幢幢房子，而是承載居民美好生活的社區(qū)。因此，老舊小區(qū)改造不僅包括對(duì)“硬件”的提升，還要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“軟件”的同步升級(jí)。不斷創(chuàng)新完善基層治理機(jī)制，推進(jìn)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，才能在老舊小區(qū)改造中找到最大公約數(shù)，繪就民心民愿的最大同心圓。