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海報新聞評論員 徐坤杰
一段時間來，“好房子”建設(shè)持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。好房子建設(shè)，不只意味著大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時還包括把老房子、舊房子也改造成好房子。
改造老舊房屋，這就涉及城市更新問題。
當(dāng)前，城市化還在加速，城市更新已經(jīng)成為城市發(fā)展的關(guān)鍵詞。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確提出加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)等八項主要任務(wù)，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。
5月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《意見》有關(guān)情況。其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在發(fā)布會上強調(diào)“努力把老房子、舊房子也改造成好房子”。
（一）
改造老舊房屋作為城市更新行動中的一項重要內(nèi)容，是投資于人的民生工程，更是安全工程。
應(yīng)當(dāng)看到，城市在快速發(fā)展的同時，也面臨著很多公共安全挑戰(zhàn)，如老舊房屋垮塌、燃氣爆炸、供水泄漏、消防隱患、城市內(nèi)澇等問題，這些問題，成為威脅城市居民人身和財產(chǎn)安全的重要隱患。
面對這些緊迫的、亟須解決的突出問題，《意見》把消除安全隱患作為改造的首要任務(wù)，明確指出“更新改造小區(qū)燃氣等老化管線管道”“全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患”“建立房屋使用全生命周期安全管理制度”等，這些要求直指老舊房屋和小區(qū)的居住痛點。
人民群眾的居住需求正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。如何在確保安全的前提下，改善小區(qū)環(huán)境和配套設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，至為重要。
其中，“完整社區(qū)”概念的提出，意味著城市更新進入了更為精細化的階段。持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施，這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。
數(shù)據(jù)顯示，2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個。
（二）
《意見》的出臺是一方面，如何組織實施，注意方式方法，以更好、更有效地推進更新和改造行動，很是關(guān)鍵。
對此，《意見》提出，要堅持因地制宜、精準施策，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，科學(xué)合理確定城市更新的重點任務(wù)，細化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。
不僅如此，城市更新需要大量資金資源要素的投入，資金短缺是老舊小區(qū)改造的一大瓶頸。那么改造的錢從哪里來？
《意見》指出，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。地方政府要加大財政投入，在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持。
此次新聞發(fā)布會透露消息，目前國家發(fā)改委正在組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年的6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。
重頭來自財政補貼，但城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入顯然遠遠不夠，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。如落實城市更新相關(guān)稅費減免政策。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持等。
推進城市更新，把老舊房子改造成好房子，既是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更關(guān)系到民生福祉的提升。此次《意見》的出臺，為破解老舊住房和建筑改造提供指引，但最終成效還取決于執(zhí)行和落實中的精度和溫度。要堅持以人為核心、以增進居民幸福感為宗旨，有力有序有效實施城市更新和改造，真正讓人民群眾在城市生活得更安全舒心、更有歸屬感，也讓城市發(fā)展更可持續(xù)、更富創(chuàng)新活力。
責(zé)任編輯：牛樂耕
