大眾網記者 王宗陽
最近，國務院下發的一項意見火了，因為其中有這么一句，“推廣街區制,逐步打開封閉小區和單位大院。”這句話迅速引發廣大網友的猜想：國家要搞“拆墻運動”啦！可我不想自家小區圍墻被拆，這憑啥……
其實，街區制并非新鮮事，在發達國家非常普遍。在美國，平均120米就有一條街道，邊長超過200米的大社區都是稀罕物。這樣做，無非是讓道路更通暢，為啥國人意見大？大眾網記者調查發現，說到底，這是由于街區制目前缺乏標準，很多人都不知道啥樣小區會 “拆墻”打通，心中自然忐忑。
所以，想要打開封閉小區，不妨先打開小區居民的“心墻”。
影響到整個城市的交通運行、景觀和管理的超級大院和住宅小區，是未來需要重點打開的。
誤區一：打開封閉小區是要搞“拆墻運動”
解讀：這不是“拆墻運動”，而是要通“斷頭路”
最近，“拆墻”這個詞火了。全國媒體都在報道，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱意見)提出，“新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。”
大眾網記者注意到，該意見引發了大批網友的激烈討論，不少人擔心自家小區圍墻被拆,吐槽這是要搞“拆墻運動”。很快，國家住建部出面解釋，稱小區由封閉向街區制轉變，是為了實現內部道路公共化，進一步緩解交通擁堵，而不是所謂的“拆墻運動”。這個做法是對世界城市規劃經驗的總結，也是發達國家通行的做法。目前，國內封閉小區和單位大院確實存在問題，究其根本，是因為封閉小區影響城市路網布局，容易形成“丁字路”、“斷頭路”。如果不打通，不光容易造成交通擁堵，也影響本社區居民的出行。
誤區二：拆小區圍墻違反物權法
解讀：打開封閉小區不會“一刀切”
然而，這個說法并不能讓網友滿意。有網友指出，意見有一個關鍵“硬傷”，拆小區圍墻是違反物權法的行為。針對這個問題，大眾網記者采訪了濟南市律師律所管理與指導委員會委員、山東齊鼎律師事務所主任律師李曉燕。她分析說，該意見的制定機關是國務院，因此它屬于行政法規。從法律位階講，屬于下位法，法律效力遠遠低于物權法。
此外，中央財經大學法學院教授、物權法專家陳華彬教授指出，物權法中明確規定：小區道路如果沒有明確規定屬于市政道路的，產權屬于全體業主。這就是說，如果要讓封閉的小區打開，必須征得大部分業主的同意。
針對這一說法，最高人民法院民一庭庭長程新文在2月23日召開的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國物權法〉若干問題的解釋(一)》新聞發布會上進行了回應。他說，這一舉措的目的是為了實現資源效益的最大化，是一個非常具有前瞻性的、與時俱進的城市發展理念，符合當今世界的潮流和發展趨勢，對于推進城市現代化具有重要指導意義。同時，司法機關對由此可能涉及的相關主體的權益的影響、協調和保護，將加強調研、及時研判，并進一步加強對下指導力度，積極協調有關方面妥善處理好相關的糾紛，不會“一刀切”。
誤區三：打開封閉小區是要打開所有小區
解讀：小區不會“亂開”，超級大院才是重點
大眾網記者注意到，許多網友對“街區制”持懷疑態度，在很大程度上，是因為開放封閉小區缺乏“細化標準”。目前，國內法律層并無“封閉小區”這個概念。過去，如果小區禁止外來人員進入，都是根據物業管理規定或業主大會決定。
是不是“封閉小區”，現在缺乏標準。那么，什么樣的小區可以打開，是否有標準呢？上海同濟大學副校長、曾擔任2010年上海世博會總規劃師的吳志強接受記者采訪時指出，推廣街區制，不是全國所有城市都要拆圍墻。需要打開的，主要是那些歷史原因造成的單位大院和超大的封閉小區，因為它們大都占據城市中心的公共地帶，造成道路梗阻、“斷頭路”和“丁字路”。
吳志強認為，只有影響到整個城市的交通運行、景觀和管理的超級大院和住宅小區才是未來需要打開的。比如一個工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區、科研樓和幼兒園等，幾里長的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應該被切分成幾個更小的組團，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。
誤區四：打開封閉小區是要把所有圍墻全拆了
解讀：小區開放僅是留出入口，不是“把墻全拆了”
記者在采訪中，有市民專門指出，小區開放成為街區制，能緩解部分交通壓力，但原本屬于小區的空間肯定會被壓縮，擔心會“吃虧”。北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波認為，在政策推進中，必須要細化有關法律法規。在保障人民群眾財產權利的基礎上，通過更具體的配套政策推動需要開放的封閉大院和小區逐步有序開放，在這一過程中如果群眾財產有減損的，應給與補償。未來這些配套政策一旦明確了，居民的擔憂就會隨之消除。
另外，還有專家指出，很多網友吐槽小區開放會造成安全隱患、噪音增多，這是源于誤認為開放小區就是要“把墻都拆了”。其實，開放小區主要是打開方便出行的出入口，拆不了幾面墻。對于小區安全，可通過加強巡邏、技防、安防等多種措施加強治安管理。此外，小區實現街區化后物業并不會消失。相反，隨著相關車輛、人流增加，智能化物業需求會大大增強，科技和網絡的應用變得尤為重要。因此傳統物業會遭到洗牌，“智能”物業、“高效”物業將成為未來的趨勢。
總而言之，封閉小區能否順利開放，關鍵在于配套能否跟上。未來，解決好停車、物業管理、環境保護、住宅區域公共空間這一系列問題，才有可能邁過業主那道“心墻”。
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