8月22日，距離天津“8·12”東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司危險品倉庫爆炸僅10天。
當晚8:50，淄博市桓臺縣山東潤興化工科技有限公司10萬噸己二腈項目突然爆炸著火。事故造成1人死亡，2人重傷，7人輕傷。這一天，是該項目試生產(chǎn)的第三天。
2014年2月，國務(wù)院安委會辦公室確定了全國60個危險化學品安全生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)），決定全面開展危險化學品安全生產(chǎn)攻堅工作。大眾網(wǎng)記者在這份涉及全國26個省（區(qū)、市）的“危險名單”中看到，山東以11個重點縣（市、區(qū)）的數(shù)量居榜首，淄博市桓臺縣名列其中。
8月14日，山東省政府決定從即日起至10月底，在全省開展易燃易爆危險品場所消防安全專項整治。
8月17日，省政府派出的17個督查組分赴各市，重點督查行業(yè)內(nèi)安全隱患并進行整改。
伴隨著這場大規(guī)模檢查，8月17日至23日，大眾網(wǎng)記者分赴山東17市，調(diào)查全省�；飞a(chǎn)、儲存安全現(xiàn)狀。
1.“雙料第一”的尷尬
山東既是�；飞a(chǎn)大省也是事故大省，每市監(jiān)管人員卻平均不足4人
作為化工大省，化學工業(yè)是山東省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。化工生產(chǎn)企業(yè)及危險化學品從業(yè)單位量大面廣是行業(yè)一大特點。山東省現(xiàn)擁有規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)5000多家；危險化學品從業(yè)單位28521家，其中生產(chǎn)企業(yè)2759家，數(shù)量居全國第一，且多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)均有自帶的儲油、儲氣罐區(qū)和其他危化品儲存罐區(qū)；全省有化工園區(qū)化工集中區(qū)194個，重大危險源1724處。國家安監(jiān)總局公布的18個重點監(jiān)管的危險工藝和74種重點監(jiān)管的危險化學品，山東幾乎全都包含。
山東省安監(jiān)局危險化學品安全監(jiān)督管理處處長張秀文告訴大眾網(wǎng)記者，山東的化工業(yè)尤其是�；沸袠I(yè)，企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模都能排到全國第一，是名副其實的化工大省。盡管危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)從2008年至今一直維持在2800家左右，總體變化不大，但部分地區(qū)化工業(yè)卻呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。近年來，濰坊、東營、聊城、濱州、菏澤等市大量引進化工項目，�；菲髽I(yè)數(shù)量快速增加，以上5市2010年有化工企業(yè)900余家，目前已經(jīng)增加到近1300家。
一方面，危化品企業(yè)數(shù)量多、分布面廣，另一方面，企業(yè)對安全生產(chǎn)的極端重要性認識不夠、部分地區(qū)安全監(jiān)管力量薄弱、�；菲髽I(yè)效益下降導(dǎo)致安全投入減少。以危化品監(jiān)管人力為例，全省17個市市級�；繁O(jiān)管人員僅有65名，平均每市不足4人。一些地方相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管中執(zhí)法不嚴、處罰力度較輕，企業(yè)存在的安全隱患很難有效排除。在此背景下，�；肥鹿士偭看蟪蔀橐粋�很難避免的問題。
大眾網(wǎng)記者從省安監(jiān)局了解到，近三年來，山東省化工行業(yè)和危險化學品領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故58起，死亡91人。從全國來看，山東仍然屬于�；贰笆鹿蚀笫 �。
2.“散而多”的危險
涉危化品企業(yè)、園區(qū)分散，安全距離不夠，防護措施不齊
在山東，說到“危險化學品”這個名詞，東營很容易成為人們最先想到的城市。東營涉危化品企業(yè)以煉油企業(yè)居多，數(shù)量很大，分布卻相對分散。全市251家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中，墾利縣69家，東營區(qū)36家，河口區(qū)44家，廣饒縣44家，利津縣37家，每一個區(qū)縣都有�；髽I(yè)分布。
東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，一名工人正在將罐體內(nèi)的液體裝進運輸車。
8月20日上午，大眾網(wǎng)記者來到東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。作為黃河三角洲唯一的國家級石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，數(shù)量龐大的燃料油、汽油、柴油等油品集中于此。園區(qū)自規(guī)劃之初便遠離居民區(qū)、辦公區(qū)。開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長姚建軍介紹，這里危險品運輸車輛達400臺，�；芬淮涡詢Υ婺芰_542萬立方，園區(qū)有實時監(jiān)測的控制中心，帶有詳細標注的專用存儲罐體，出現(xiàn)任何異常情況時系統(tǒng)都會發(fā)出警報。無論從�；钒脖O(jiān)標準，還是從可能對居民造成的生命財產(chǎn)的危害來看，這樣集中運作、設(shè)施先進的園區(qū)隱患較少，排查相對容易，安全系數(shù)較高。
然而，在�；飞a(chǎn)企業(yè)分布最多的墾利縣，安全狀況卻令人擔憂。
墾利永安工業(yè)園內(nèi)，一處新建樓盤緊鄰化工廠（資料圖）。
8月18日下午，大眾網(wǎng)記者來到墾利縣勝坨鎮(zhèn)永莘路以北片區(qū)，這里集中了約10家化工生產(chǎn)企業(yè)，遠遠地就可以看到各種�；反鎯��？拷撈瑓^(qū)邊緣的一家化工廠，與旁邊居民小區(qū)之間僅隔著一條馬路和一條護城河。家住勝坨鎮(zhèn)某村的李女士告訴大眾網(wǎng)記者，勝坨鎮(zhèn)的化工廠是出了名的多，空氣中充斥著刺鼻氣味�！疤旖虮ㄊ鹿屎�，就覺得這么多化工廠，就像放在我們身邊的炸彈。”李女士說。
大眾網(wǎng)記者在墾利縣發(fā)現(xiàn)的問題并不是個例，淄博、濱州、菏澤等�；方�(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多的城市，都在一定程度上存在著與居民區(qū)安全距離不夠、安全防護措施不健全、監(jiān)管難度大的情況。根據(jù)幾地安監(jiān)部門提供的信息，大眾網(wǎng)得到了以下情況：
淄博——化工園區(qū)分散各區(qū)，與周邊居民區(qū)安全距離不夠
淄博齊魯石化公司勝利煉油廠，油罐外面“纏繞”著消防泡沫和噴淋管線，外壁以醒目大字標明了位號、容積、介質(zhì)及所屬單位等信息。
淄博高危行業(yè)、重點危險源分布較多，國家確定的山東11個危化品重點區(qū)縣中，淄博占了3個。淄博有383家�；飞a(chǎn)企業(yè)，834家加油站和�；肥褂脙Υ嫫髽I(yè)，2319個危化品儲罐，星羅棋布地分散在全市各個區(qū)縣，一些化工園區(qū)同樣分散在各區(qū)，大多規(guī)模很小，很難與周邊居民區(qū)留出足夠的安全距離。
濱州——沒有大型�；穬Υ�?zhèn)}庫，仍有147家�；菲髽I(yè)在建
濱州，京博工業(yè)園往西為趙樓村，經(jīng)粗略估算，兩地距離僅為500米左右。
濱州博興縣，阿克蘇諾貝爾化學品（博興）有限公司向南越過205國道后便是一片居民區(qū)。
濱州從事�；飞a(chǎn)經(jīng)營的1401家企業(yè)中，生產(chǎn)企業(yè)占到248家。過去10年，濱州危化品相關(guān)企業(yè)數(shù)量增長近10倍，躍居全省第三，而目前仍有147家危險化學品企業(yè)正在建設(shè)中。全市沒有大型危化品儲存?zhèn)}庫，涉�；菲髽I(yè)分布分散，企業(yè)安全防護措施有些不健全，已連續(xù)3年發(fā)生危化品較大及以上的生產(chǎn)安全事故。就在國家確定的�；分攸c縣博興縣，一家大型石化企業(yè)距離國道僅200米，距離博興汽車站不足500米。
菏澤——多家被抽檢企業(yè)消防設(shè)施老舊，個別企業(yè)安全設(shè)計隱患大
在菏澤德潤化工有限公司，檢查組要求工作人員現(xiàn)場進行消防演練，其中一個消防栓老化開裂，無法噴水。
菏澤現(xiàn)有危化品生產(chǎn)企業(yè)230家，�；髽I(yè)的數(shù)量及生產(chǎn)規(guī)模仍呈持續(xù)增加態(tài)勢，相對集中地分布在東明縣、開發(fā)區(qū)和巨野縣。省安全督查組發(fā)現(xiàn)，多家被抽檢的涉�；菲髽I(yè)出現(xiàn)消防設(shè)施老舊、工作人員缺乏突發(fā)安全事故應(yīng)急常識等問題，個別企業(yè)甚至整體在安全設(shè)計上存在較大隱患。8月19日下午，督察組發(fā)現(xiàn)菏澤有煙花爆竹、涉氨化工企業(yè)，木質(zhì)倉庫頂棚等企業(yè)存在安全隱患，被當場下發(fā)限期整改通知，消防設(shè)施不全、整體安全設(shè)計存在問題的企業(yè)被責令全面整改。
8月19日下午，記者探訪濟南最大的化工市場——濟南佳園化工批發(fā)市場。
濟南佳園化工批發(fā)市場內(nèi)，200多家化工品經(jīng)營單位鱗次櫛比，其中包括60家�；方�(jīng)營商戶。
濟南佳園化工批發(fā)市場內(nèi)一家經(jīng)營�；返纳啼�，可以看到屋內(nèi)靠墻堆放著不少貨物，并未采取防護措施。
3.看不見的“移動炸彈”
“最牛”物流公司違法未處理過千條，超載運輸液氨、甲酸、煤焦油是常事
8月19日下午，濟南佳園化工批發(fā)市場。
這是一處包括化工品批發(fā)、板材批發(fā)、物流貨運在內(nèi)的大型市場，一眼望去，鱗次櫛比的化工品商鋪占了多數(shù)。時針還未指向5點，大部分化工品商鋪已經(jīng)關(guān)門打烊。
佳園化工批發(fā)市場建立10年有余，2005年前后曾是濟南人氣最旺的化工品經(jīng)營市場之一，聚集相關(guān)商戶300多家。即使近兩年發(fā)展勢頭下滑，市場內(nèi)仍有200多家經(jīng)營化工品的商戶，其中60家為危化品經(jīng)營單位，是全市規(guī)模最大的化工市場。市場辦公室負責人告訴大眾網(wǎng)記者，佳園從未申請設(shè)立過�；穬Υ�?zhèn)}庫，現(xiàn)有的倉庫僅供儲存普通化工品貨物，經(jīng)營危化品的商戶要么將貨物儲存在其他地區(qū)的專門性倉庫里，要么接到訂單后直接從廠家調(diào)配發(fā)貨�！斑@兩年行情不好，不管是�；愤�是普通化工品，屯在倉庫里都是貶值掉價，所以這些搞經(jīng)營的商戶很少儲存，貨都在路上走�！边@位負責人補充說。
貨在路上，對于許多涉危化品經(jīng)營單位來說，這恐怕是目前進行大部分�；方灰椎某B(tài)。佳園市場負責人的說法在淄博、濰坊等地的一些化工品經(jīng)營市場得到了認同，一方面，經(jīng)營類企業(yè)大都沒有自己的�；穬Υ鎴鏊�，在數(shù)量不大的情況下，存放到專業(yè)的大型倉庫去不合算；另一方面，網(wǎng)上交易的便捷也讓屯貨失去了意義，許多經(jīng)營單位更愿意同生產(chǎn)廠家、訂貨客戶雙方面建立關(guān)系，經(jīng)營企業(yè)只在中間發(fā)揮調(diào)配貨物作用即可。這就意味著，每天都有大量�；纷嚤捡Y在公路上，同時危化品是否由專門的車輛和司機運輸取決于經(jīng)營企業(yè)規(guī)模的大小、貨物量的多少。
青島黃島區(qū)北�；▓@小區(qū)旁不足百米處，堆放著大量裝有不明物品的集裝箱。
8月19日，大眾網(wǎng)記者在青島黃島區(qū)黃張路張戈莊附近，看到許多大貨車在標有“禁止煙火”的物流公司倉庫內(nèi)進進出出，不遠處便是大片居民區(qū)。在位于淮河路的一片倉儲公司集中地，搬運工人張先生告訴記者，來這里工作后時常感覺空氣刺鼻、嗓子發(fā)癢，他與同事從事包括�；吩趦�(nèi)的各種貨物搬運工作，并沒有被要求穿戴專業(yè)的工作服和防護設(shè)備。在紅石崖街道辦附近，大眾網(wǎng)記者看到大量集裝箱車與客車、行人混行，交通擁堵，一些拉運危化品的車輛緩慢地穿過人頭涌動的居民生活區(qū)。
在濰坊近期開展的危化品道路運輸專項整治行動中，僅6月15日至8月15日期間，全市便查處�；愤\輸違法行為7784起，超越許可事項從事道路危險貨物、未配備押運員、未懸掛或噴涂警示標志等成為主要問題。
在山東省近日曝光的46家危化品運輸違法大戶中，“最�！蔽锪鞴具`法未處理數(shù)超過1000條，超載運輸液氨、超載運輸甲酸、超載運輸煤焦油、不配備押運員等案例隨即可查。
記者在日照嵐山區(qū)看到，化工企業(yè)聚集區(qū)緊靠西潘家村居民區(qū)。
4．“日照做法”的思考
劃定四大危化品事故“高危區(qū)”，把危險擺在明處
8月18日上午，日照嵐山西潘家村。
天氣晴朗，空氣中沒有異樣的氣味，村民有的在忙著修補魚網(wǎng)，有的在樹蔭處乘涼，這個小小的漁村很平靜。但個別房屋破碎的窗戶玻璃和墻體上的裂縫，仍然提醒著人們，7月16日發(fā)生的那場事故——已經(jīng)停產(chǎn)一年半的日照嵐山區(qū)山東石大科技石化有限公司液化烴儲罐區(qū)發(fā)生泄漏燃爆，球罐起火，連續(xù)發(fā)生多次爆炸，方圓幾里內(nèi)均有震感，周圍村民緊急轉(zhuǎn)移。
日照嵐山區(qū)西潘家村，村民楊步國家在事故中被震碎玻璃。
楊步國家在事故中被震塌的頂棚，現(xiàn)在已經(jīng)修繕完畢。
8月18日上午，大眾網(wǎng)記者在西潘家村見到了事故中房屋受損村民之一楊洪良。由于家住村子北側(cè)，距離事故地點更近，楊洪良家的房屋受損情況比其他村民更嚴重一些。除了窗戶被全部震碎外，房屋頂棚脫落，屋頂瓦片大面積滑落，不止一面墻體上出現(xiàn)了裂縫。楊洪良的妻子告訴大眾網(wǎng)記者，事故發(fā)生后，相關(guān)部門進行了受損登記，他們正在等待補償。
雖然西潘家村的生產(chǎn)生活已基本恢復(fù)正常，但在采訪中，不少村民紛紛告訴記者，目前村子西側(cè)不足百米處仍然有一家大型化工企業(yè)。以前他們并沒有過多關(guān)注這些生產(chǎn)企業(yè)，爆炸事故發(fā)生后，村民的危機感提升不少，對附近化工企業(yè)的存在十分擔憂。
大眾網(wǎng)記者來到日照四大�；分攸c區(qū)域之一嵐山港，探訪大型儲油罐區(qū)。
嵐山港，按照規(guī)定，原油碼頭不允許隨意靠近。
大眾網(wǎng)記者站在高處俯瞰嵐山區(qū)，一眼望去，這里幾乎滿眼都是化工廠，被當?shù)鼐W(wǎng)友戲稱“不適宜買房居住”。日照市政府應(yīng)急管理辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，日照市現(xiàn)有危險化學品從業(yè)單位1621家，危險化學品儲存企業(yè)多、存儲量大、品種多、分布集中。為了便于相關(guān)部門和社會力量監(jiān)管，日照將這些潛在的危險“擺到了明處”，根據(jù)�；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所固定等的特點，在全市范圍內(nèi)確定了四個危險化學品重特大事故重點區(qū)域，分別是以液體化工品倉儲企業(yè)為主的石臼港，以生產(chǎn)乙炔的廠家為主的東港區(qū)，化工生產(chǎn)企業(yè)最集中的嵐山區(qū)，以及包含兩大化工園區(qū)的莒縣。日照市針對重特大事故制定應(yīng)急救援預(yù)案，重點做好上述區(qū)域防控監(jiān)管工作，力求最大限度降低人員傷亡、經(jīng)濟損失和環(huán)境危害。
在山東，存在大量�；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的城市不止日照，卻沒有明確劃分和公布重點區(qū)域，集中實施高強度的、有針對性的檢查和監(jiān)管，并非易事。
8月19日，省督查組來到山東惠民中天食品有限公司(濱州）對消防器材等安全設(shè)施進行檢查。
8月19日，省市兩級安全檢查組在菏澤慶安土產(chǎn)品有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，煙花爆竹倉庫房頂為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，僅涂有一層薄薄的防火涂料。
5.督查的力度
對新建投資5000萬以下的化工項目實施勸阻，今年搬遷、關(guān)閉145家企業(yè)
日照“7·16”事故發(fā)生后，山東研究制定了強化危險化學品安全監(jiān)管11條工作措施，省政府與全省50個危險化學品重點縣政府主要負責人、重點危化品企業(yè)主要負責人進行談心對話。天津“8·12”事故后，8月16日，山東省政府下發(fā)《關(guān)于在全省開展安全生產(chǎn)包市督查工作的通知》，組成17個督查組對全省各市開展包市安全生產(chǎn)大檢查，重點加強對港口危險化學品和易燃易爆物品的安全督查。
�；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)責任重、督查整治難度大，然而發(fā)生在省市兩級督查后的爆炸事故，難免讓人對排查安全隱患的力度產(chǎn)生質(zhì)疑。針對淄博桓臺“8·22”爆炸著火事故，新華網(wǎng)在8月24日刊發(fā)的評論中說：每次重大安全事故過后，相關(guān)行業(yè)和監(jiān)管部門都會進行安全生產(chǎn)大檢查。然而，一些地方“水面九級風暴，水下隔靴搔癢”，“發(fā)發(fā)文、罰罰款就過去了”，結(jié)果讓安全隱患繼續(xù)潛伏在生產(chǎn)作業(yè)流程中。這種挨了棍子還不長記性的作風，無疑是放虎歸山。
“必須強化企業(yè)安全主體責任意識。”山東省安監(jiān)局危險化學品安全監(jiān)督管理處處長張秀文說，一方面，相關(guān)部門需要加強檢查監(jiān)管力度，另一方面，“保姆式”監(jiān)管不是長久之計，安全生產(chǎn)保障措施是否過硬、有沒有安全隱患，企業(yè)心里最清楚。確保危化品生產(chǎn)經(jīng)營安全，“防患于未然”永遠要比“事故后治理”的意義大得多，如何讓政府相關(guān)部門的安全督查、隱患排查、企業(yè)自查等行之有效，是當前最需要重視的問題。
大眾網(wǎng)記者從多地安監(jiān)部門及安全檢查現(xiàn)場了解到，今年上半年，全省各地均已在化工行業(yè)尤其是�；沸袠I(yè)開展了安全生產(chǎn)檢查工作，山東將對新建立投資5000萬元以下的化工建設(shè)項目實施勸阻機制，加快全省危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)的搬遷、關(guān)閉工作，今年落實搬遷、關(guān)閉相關(guān)企業(yè)145家等工作也在加快開展中。
策劃統(tǒng)籌：李冉 邢玉軍
稿件采寫：樊思思 盧志強 向玲 王青青 張鵬 李長振 丁一珈 仇晶 房秀菊 蔣甜 劉有杰 單姍 范素娟 付夢書（大眾網(wǎng)17市分頻道相關(guān)采編人員對此稿亦有貢獻）
大眾網(wǎng)原創(chuàng)深度調(diào)查欄目《獨立調(diào)查》，于2009年12月1日創(chuàng)刊，以每周至少一期的頻率刊發(fā)，先后獲評中國互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目，山東新聞獎名專欄。
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