大眾網(wǎng)記者 姜洋
熱點學(xué)校“縮班”，普通學(xué)校生源“回流”，這是今年濟南市中小學(xué)開學(xué)時出現(xiàn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，源自今年5月出臺的《濟南市2015年義務(wù)教育階段招生工作意見》(以下簡稱“意見”)。這個文件將濟南義務(wù)教育階段的“擇校路”徹底斬斷，實現(xiàn)了對擇�？刂频膹摹熬o”到“零”。
濟南“零擇校”元年，并未出現(xiàn)大的波動，一切順理成章。大眾網(wǎng)記者多方采訪老師、學(xué)生還有家長代表，探尋“零擇�！北澈蟮娜蟆澳缓笸剖帧保捍蠓岣咧笜�(biāo)生比例，打破名師一校壟斷，城鄉(xiāng)小學(xué)建設(shè)實行“標(biāo)配”。
記校名、認(rèn)老師、找?guī)?月30日下午，山東師大附小校園內(nèi)熱鬧起來。該校一年級全體新生在爸爸媽媽的陪同下進入校園，接受新生適應(yīng)性訓(xùn)練，以便更快融入小學(xué)環(huán)境。大眾網(wǎng)記者 王長坤 攝
1.消失的“大班額”
真正實現(xiàn)“就近入學(xué)”，有學(xué)�！翱s班”有學(xué)校“回流”
9月1日，是濟南市中小學(xué)開學(xué)的日子，熱點學(xué)�！綆煾叫s只開了6個班，比以往少了一個班。一位班主任老師介紹說，學(xué)區(qū)內(nèi)的生源就那么多，所以今年只開設(shè)了6個班，而且每個班人數(shù)都在45人之內(nèi)，教學(xué)質(zhì)量將會大大提高。與山師附小距離不遠(yuǎn)的解一小，今年也縮班了，與去年相比今年減少了一個班。
與之相反，不少學(xué)校生源出現(xiàn)了“回流”的現(xiàn)象。芙蓉小學(xué)是一所外來務(wù)工人員子女定點學(xué)校，往年本地和外地生源五五開或者六四開，但今年，外來務(wù)工人員子女只占到了30%，學(xué)區(qū)內(nèi)生源達到70%�！斑@幾年生源逐步回流，每年都增加，今年受‘零擇校’政策影響，增加最明顯�！避饺匦W(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
以往的一個班能裝進60個孩子的“大班額”不見了，根本原因就是“零擇�！保瑢W(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生就成了第一受益者。
“今年實行‘零擇�！螅瑢W(xué)校沒有了擇校生，每班人數(shù)不超過50人，我也不用再費心給孩子擇校了。”家住甸柳小區(qū)的王先生所屬學(xué)區(qū)是甸柳第一小學(xué)，雖說這家學(xué)校是很多家長熱衷的擇校目標(biāo)，但60多人的大班額讓王先生望而卻步，他一心想為孩子選擇一所班額相對較小的學(xué)校，今年的“零擇校”讓他心里的一塊石頭落了地。
實行“零擇�！保苊饬藢W(xué)生在某些熱點學(xué)校“扎堆”，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造了更大空間�！傲銚裥！敝�，很多學(xué)校把原來擠占的功能室騰了出來，辦學(xué)條件更加優(yōu)化，原來用于常規(guī)管理的精力，可以更多地用在提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教學(xué)改革上，老師也能靜下心來考慮課堂教學(xué)改革，進一步提高教學(xué)質(zhì)量。
記校名、認(rèn)老師、找?guī)?月30日下午，山東師大附小校園內(nèi)熱鬧起來。該校一年級全體新生在爸爸媽媽的陪同下進入校園，接受新生適應(yīng)性訓(xùn)練，以便更快融入小學(xué)環(huán)境。大眾網(wǎng)記者 王長坤 攝
2.“零擇校”的時間表
擇校計劃逐年“縮水”，今年徹底退出招考舞臺
其實早在前幾年，濟南便開始陸續(xù)出臺政策讓擇校生比例逐年“縮水”。
2012年4月，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等七部門下發(fā)了《關(guān)于2012年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》，從2012年秋季學(xué)期開始，公辦普通高中招收擇校生比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)(不包括擇校生數(shù))的20%，三年后，即到2015年全國各地將完全取消普通高中擇校生計劃。
梳理往年濟南相關(guān)政策和市區(qū)高中招生計劃會發(fā)現(xiàn)，濟南普通高中招收擇校生的比例已經(jīng)在逐年“縮水”，這也對義務(wù)教育階段擇校起到了抑制作用。
從2012年秋季學(xué)期開始，濟南教育局要求，每個學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的20%。對比當(dāng)年的市區(qū)高中招生計劃，比例最低的學(xué)校到了16.7%，比例最高的為18.2%。
2013年，擇校生比例進一步縮減。根據(jù)要求，每個學(xué)校招收擇校生比例控制在當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的20%以內(nèi)。當(dāng)年市區(qū)高中比例最低的學(xué)校達到了15.1%，比2012年下降了1.6個百分點；比例最高的為16.6%，比2012年下降了1.6個百分點。
2014年，濟南高中擇校生計劃降至10%以內(nèi)，減少的部分全部納入統(tǒng)招部分錄��；當(dāng)年市區(qū)高中擇校生比例大多控制在8%-9%，山師附中擇校生名額由2013年的140個降至81個；濟南一中由180個減少到109個；省實驗中學(xué)的擇校生名額則由450個降至272個，縮減近一半。
2015年，濟南全面取消普通高中招收擇校生，原擇校計劃全部納入統(tǒng)招生計劃。在義務(wù)教育階段，小學(xué)實行劃片入學(xué)，初中實行整體對口入學(xué)的招生辦法。至此，“擇校生”徹底退出了濟南中考的舞臺。
記校名、認(rèn)老師、找?guī)?月30日下午，山東師大附小校園內(nèi)熱鬧起來。該校一年級全體新生在爸爸媽媽的陪同下進入校園，接受新生適應(yīng)性訓(xùn)練，以便更快融入小學(xué)環(huán)境。大眾網(wǎng)記者 王長坤 攝
3.三大“幕后推手”
①指標(biāo)生比例逐年上升，考393分也能上實驗
393分能上省實驗中學(xué)？這在2013年前是無法想象的。2013年，濟南市普通高中招生首次實行“先考后報”，山東省實驗中學(xué)計劃招生2960人，其中指標(biāo)生計劃分配就占了2009個。當(dāng)年參加中考的小劉怎么也想不到，自己中考考了393分，竟然能借指標(biāo)生的“東風(fēng)”，走進省實驗的大門。
393分進入了省實驗中學(xué)的指標(biāo)生錄取計劃，532分卻沒被錄取，這種現(xiàn)象讓不少想要讓孩子擇校的家長停住了腳步。市民李女士的孩子在市中某小學(xué)，由于對口的初中是所普通中學(xué)，李女士原來一門心思想給孩子擇校，在了解到指標(biāo)生比例逐年上升后，擇校的想法動搖了�！皳裥Ｊ菫榱松蟼�好高中，實行指標(biāo)生后，是校內(nèi)競爭，同一個分?jǐn)?shù)在好初中上不了好高中，在普通初中能上好高中，擇校意義不大了。”
近幾年，濟南學(xué)校擇校比例下降的同時，指標(biāo)生比例卻在不斷上升。指標(biāo)生制度對薄弱學(xué)校本身和學(xué)生來講都是一個大利好。在薄弱學(xué)校內(nèi)部，考生也要進行競爭，爭奪指標(biāo)生名額，指標(biāo)生拼的還是“硬實力”。按照目前政策，濟南市義務(wù)教育階段擇校生將不享受指標(biāo)生和推薦生待遇。根據(jù)《濟南市2015年普通高中學(xué)校招生指標(biāo)生分配方案》，18所面向市區(qū)招收指標(biāo)生的高中投放8817個指標(biāo)生計劃。指標(biāo)生計劃占到總招生計劃的60%，熱點高中指標(biāo)生占比高達68%。這些看得到的“實惠”讓更多的學(xué)生和家長放棄擇校，選擇在原學(xué)區(qū)入學(xué)，盲目擇校的熱度也隨之逐漸降溫。
高分低分考生混合讓學(xué)校生源進行了一次平衡，同時也給高中教育帶來了挑戰(zhàn)，有不少人質(zhì)疑，393分上重點高中是利是弊？對此，濟南市教育局局長陳東生認(rèn)為，對基礎(chǔ)教育來說，均衡是要義，要維持良好的教育生態(tài)，不能說中考393分的考生，就一定比560分的考生沒有發(fā)展前景。人的潛質(zhì)各不相同，不能按一個模子來要求、來培養(yǎng)。省實驗老師也證實了這一說法：“據(jù)我們了解，今年考393分被錄取的同學(xué)不僅沒退學(xué)，名次還前進了不少�！�
�、诿麕熃粨Q，薄弱初中的學(xué)生也能受教于實驗中學(xué)的老師
今年9月，山東省實驗中學(xué)對參與濟南市交流輪崗的教師進行了公示，來自濟南十一中、濟南三中、濟南一中和濟南回民中學(xué)的5名教師將在省實驗中學(xué)進行交流，同時，省實驗中學(xué)也派出5名教師到這些學(xué)校任教。
此次從省實驗中學(xué)交流到濟南第十一中學(xué)的省級特級教師邵麗云有著30多年的教齡，是一位多項榮譽加身的高中數(shù)學(xué)名師。這也不是邵麗云第一次參與跨校交流了，此前在交流到濟南七中時，因為教學(xué)環(huán)境的差異還一度讓她面臨著不會教的尷尬。
“古人說要‘因材施教’，現(xiàn)在說‘沒有教不好的學(xué)生，只有不會教的老師’，老師必須調(diào)整教學(xué)方法和理念，去適應(yīng)學(xué)生�！鄙埯愒普f，在濟南七中交流的兩年里，她擔(dān)任了教研課題組組長，其他老師經(jīng)常來聽她的示范課“取經(jīng)”，她也不斷在濟南七中老師身上汲取營養(yǎng)。正是在這種良性互動中，學(xué)生的成績提高了，老師們也掌握了更多的教學(xué)方法。
濟南市名師跨校交流早在2011年9月就已啟動，全市1148名符合交流條件且獲市級以上榮譽稱號的教師全部進行了交換，2014年秋季學(xué)期又有2089名各類教師進行了交流輪崗，一改以往名師“一校所有”的“壟斷”格局，校際間師資力量日趨均衡。
通過名師交流，學(xué)校間架起了溝通的橋梁，改善了整個教育生態(tài)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校沒有受到損害，相對薄弱的學(xué)校卻有了很大的提升。根據(jù)濟南市教育局印發(fā)的《關(guān)于開展特級教師、名優(yōu)教師、教學(xué)能手跨校交流的實施意見》，交流教師要互派任教，優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校輸出一位名師的同時，薄弱學(xué)校相應(yīng)派出一名骨干教師補充到優(yōu)質(zhì)學(xué)校進修、提升，最大程度避免名師交換對正常教學(xué)秩序的影響。通過設(shè)立名師工作室、開展聯(lián)合教研等方式，輻射帶動、互相影響，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校弱者變強、強者更強的雙贏局面。
在教育管理上，濟南還通過名校托管、教育集團、城鄉(xiāng)聯(lián)盟等形式，全面提升學(xué)校的管理水平，實現(xiàn)了校際間的多元融合。
③城鄉(xiāng)“標(biāo)配”，投入36億實施中小學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)化工程
說起黃河北，不少老濟南人的印象還是一幅荒涼的景象。濟南市天橋區(qū)地理位置特殊，黃河天塹把城區(qū)和農(nóng)村截然分開，經(jīng)濟、文化的差異使得城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量長期存在差距。隨著城市發(fā)展，如今的黃河北已經(jīng)一片繁榮景象，其中最漂亮的建筑就數(shù)學(xué)校了。
嶄新的教學(xué)綜合樓、操場硬化、校園文化整體提升……1300萬元的資金投入，讓明湖小學(xué)大橋鎮(zhèn)第一中心小學(xué)的校區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。明湖小學(xué)校長陳殿軍介紹說，在實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程以前，黃河北的學(xué)校幾乎沒有像樣的功能室，而現(xiàn)在，計算機、音樂教室、美術(shù)教室等多功能室已經(jīng)走進各個學(xué)校，學(xué)校環(huán)境已經(jīng)可以比肩市區(qū)中小學(xué)。
為了讓天橋區(qū)的孩子在家門口享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，2013年天橋區(qū)政府提出將黃河南的15所小學(xué)和黃河北的15所小學(xué)結(jié)成緊密型教育共同體，教學(xué)質(zhì)量得到質(zhì)的飛躍。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支持下，不同地區(qū)間校園的差距小了。“教育投入向農(nóng)村學(xué)校傾斜，實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，徹底改變了他們的辦學(xué)條件�！碧鞓騾^(qū)教育局局長張萍介紹，現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校實現(xiàn)了無差別配備，凈化、綠化、硬化、美化的學(xué)校遍布黃河北岸。
據(jù)了解，近年來濟南市實施中小學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)化工程，累計投入36.05億元，完成全市924所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程省級驗收，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件無差別配備。目前，濟南10個縣市區(qū)中8個已經(jīng)完成了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗收，其余2個正在接受今年的驗收，讓每個孩子在家門口接受專業(yè)化教育的目標(biāo)正在變成現(xiàn)實。
此外，為確保實現(xiàn)“零擇校”，濟南市教育局在今年的招生政策中明確規(guī)定：一是實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)范圍無縫隙覆蓋，廣泛公示學(xué)區(qū)；二是嚴(yán)格規(guī)范招生行為，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域、跨學(xué)區(qū)招生，嚴(yán)禁組織任何形式的入學(xué)文化課考試，嚴(yán)禁招收藝體特長生；三是通過公示“剩余學(xué)位”“入學(xué)條件量化賦分”等具體措施，保障符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育權(quán)。
大眾網(wǎng)原創(chuàng)深度調(diào)查欄目《獨立調(diào)查》，于2009年12月1日創(chuàng)刊，以每周至少一期的頻率刊發(fā)，先后獲評中國互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目，山東新聞獎名專欄。
欄目緊跟熱點、回應(yīng)關(guān)切，調(diào)查傳聞、還原真相，澄清謬誤、明辨是非，勇于向網(wǎng)絡(luò)亂象亮劍，堅持弘揚正能量、唱響主旋律，客觀公正做監(jiān)督。欄目始終堅持創(chuàng)新，并成功打通PC端與移動端，重點報道在“兩微一端”同步刊發(fā)。2016年以來，欄目在大眾網(wǎng)時政微信公眾號“爆三樣”落地，形成了獨具特色的深度調(diào)查的“微信版”。
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