人民日報
人民代表大會制度更加成熟更加定型
2023
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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對人大工作的領導，首次召開中央人大工作會議，部署推進重要立法和人大工作重大事項，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。十三屆全國人大及其常委會把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一貫穿人大工作始終，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨中央大政方針和決策部署；堅持以人民為中心，積極踐行全過程人民民主，依法維護人民群眾根本利益；堅持履行憲法法律賦予的職責，進一步完善現代化治理的法律體系，推動人大工作取得新的重大進展，為黨和國家事業發展作出積極貢獻。
國家立法邁出新的步伐
本報記者 張天培
“《中華人民共和國憲法修正案》通過！”2018年3月11日15時52分，人民大會堂萬人大禮堂內，掌聲雷鳴。
“我參與了國家根本法——憲法的修改，投下自己神圣的一票，深切體會到什么是國家的一切權力屬于人民，讓我對憲法權威和尊嚴肅然起敬。”談到憲法修改情況，今年繼續連任的全國人大代表、中國科學院大學知識產權學院教授馬一德感嘆道。
從保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠的監察法，到新中國成立以來第一部以“法典”命名的民法典；從守護中華母親河的長江保護法、黃河保護法，到保護“耕地中的大熊貓”的黑土地保護法；從填補法律空白的土壤污染防治法，到被譽為寧靜環境守護神的噪聲污染防治法……5年來，任務重、覆蓋廣、數量多、節奏快、質量高成為立法的特點。
“立法走近百姓，征求我們的意見建議，深感責任重大！”江蘇省昆山市錦溪鎮朱浜村村民黃冬難掩激動的心情。2023年1月，全國人大常委會法工委昆山基層立法聯系點召開座談會，征求農村集體經濟組織法（草案）的立法意見，黃冬就村民關心的“成員確認”“收益分配原則與順序”等條款內容進行了積極討論。
“會后，我們集中整理上報了此次座談會中形成的30余條意見建議。”昆山市基層立法聯系和人大代表聯絡服務中心主任宗曉星介紹，截至目前，昆山累計參與全國人大常委會法工委34部法律草案的意見征詢工作，提交意見建議1762條。
“通過基層立法聯系點，原汁原味的基層聲音直達國家立法機關，立法為民、立法靠民、立法惠民成為群眾看得見的‘全過程’。”全國人大常委會法工委有關負責同志說，基層立法聯系點總數已經達到32個，實現了31個省（區、市）全覆蓋，覆蓋區域人口達到5770多萬人。
5年來，新時代國家立法邁出新步伐取得新成效，社會主義法治邁向良法善治的新境界。十三屆全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過有關法律問題和重大問題的決定52件次，制定修改法律和作出有關法律問題與重大問題決定的數量達到新高，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日臻完善，為國家治理體系和治理能力現代化打下堅實的制度根基，為中華民族偉大復興提供了有力法治保障。
監督工作機制更加完善
本報記者 倪 弋
“停車人應當按照規定繳納道路停車費用，逾期未繳納的進行催繳同時并處200元以上1000元以下罰款。”對此條地方性法規規定，有公民于2021年向全國人大常委會法工委提出審查建議。
對此，全國人大常委會法工委請制定機關說明情況，請執法部門提供有關規定實施情況；了解停車收費改革相關政策，詢問審查建議人有何考慮，通過多種方式了解、走訪居民127戶……根據實際情況，制定機關對有關規定作出修改，調整完善罰款額度和程序，督促有關單位出臺具體辦法。這是十三屆全國人大常委會備案審查工作踐行全過程人民民主、解決群眾急難愁盼問題的一個縮影。
對行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會的一項重要職權，是全國人大常委會履行憲法法律監督職責的一項重要工作。“經過持續努力和有力推動，備案審查工作全面開展、扎實推進，逐步實現顯性化、制度化、常態化，不斷取得新進展新成效。”全國人大常委會法工委負責同志介紹，全國人大常委會堅持“規范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”，5年來共接收報送備案的規范性文件7261件；按照“有錯必糾”原則，5年來累計督促推動制定機關修改完善或者廢止各類規范性文件約2.5萬件。
民生所系，監督所至。“在執法檢查過程中，我們確實感到天變藍了，水變清了，垃圾處理變規范了，海洋環境也變好了。”從2018年開始，聚焦生態環保領域的突出問題，全國人大常委會連續5年開展執法檢查，持續助力污染防治攻堅戰和生態文明建設。全國人大常委會聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，實行正確監督、有效監督、依法監督，交出了一份人民滿意的、沉甸甸的成績單。
圍繞全面建成小康社會目標任務，緊盯經濟運行重點難點問題，每年聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，定期跟蹤監督經濟運行情況；貫徹落實黨中央決策部署，實現四大類別國資管理情況監督全覆蓋，為管好用好國有資產加上了一道“安全門”……5年來，全國人大常委會依照法定職責，在做好經常性法定監督的同時，突出助力三大攻堅戰、司法民生領域熱點問題等重點，監督職能進一步拓展，監督工作機制更加完善，監督實效明顯增強。
代表履職得到充分保障
本報記者 金 歆
“民法典2021年1月1日正式生效后，道德與法治統編教材中與民法相關的內容，均依據民法典內容予以修改。如初中《道德與法治》教材七年級上冊第七課‘親情之愛’引用了民法典的規定：成年子女對父母負有贍養、扶助和保護的義務……”
此前，有全國人大代表提出“關于在中學階段加強民法典專項法治教育的建議”。不久，代表就收到了回復，建議所提到的相關問題被積極解決。
作為代表工作的重要內容，十三屆全國人大常委會讓代表議案建議辦理工作做到了件件有回音、有落實。5年來，近3000名全國人大代表提出的2282件議案和43750件建議，如今已全部辦理完成。
與列席常委會會議的代表座談、線上線下組織代表專題培訓、常委會專題研究代表工作、委員長會議審議年度代表工作計劃……十三屆全國人大常委會創新方式方法，保障代表依法履職，推動代表工作融入黨和國家工作大局。
2020年12月23日，全國人大常委會主要負責人同列席十三屆全國人大常委會第二十四次會議的全國人大代表座談。在會議室里，55位全國人大代表大多來自基層一線，有采油工人、村支書、幼兒園園長、超市營業員、法律工作者……
“制定法治宣傳教育條例，形成常態化的普法教育制度”“不僅要立新法，更要重視已有法律的完善”“拓展人大監督深度，強化監督結果實際應用”……十三屆全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫提了多條建議。
探索建立與列席常委會會議的代表座談機制，是本屆全國人大常委會密切同人大代表聯系、同人民群眾聯系，加強和改進代表工作的重大創新之舉。自2018年8月以來，全國人大常委會共召開座談會17次，委員長、副委員長同來自基層、來自一線的770人次代表面對面交流。
除了舉行座談會，全國人大常委會還以各種方式加強同代表的聯系。目前，156位常委會組成人員直接聯系433名全國人大代表，各專門委員會、工作委員會也建立起了直接聯系代表機制，基本實現了聯系基層代表全覆蓋。
此外，為了提升代表履職能力，全國人大常委會辦公廳還采取網絡遠程視頻、線下集中與線上直播相結合等方式舉辦代表學習班。本屆全國人大常委會舉辦了26期全國人大代表學習班，共有1.6萬多人次全國人大代表參學。
自身建設持續提質增效
本報記者 魏哲哲
2022年12月26日，北京，人民大會堂，認真學習貫徹黨的二十大精神、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在這里舉行。
這次會議，是十三屆全國人大常委會連續第五年召開專一題目的學習交流會，將學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想持續引向深入。
這是十三屆全國人大及其常委會全面加強自身建設的一個縮影。5年來，十三屆全國人大及其常委會不斷夯實履職的思想政治組織基礎，按照堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關的要求，全面加強自身建設，提升履職能力，圍繞中心、服務大局，推動人大工作更好體現實踐發展和人民要求。
人大及其常委會的運行機制，直接關系人民代表大會制度功效的發揮。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了關于修改全國人大組織法的決定、關于修改全國人大議事規則的決定；2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改全國人大常委會議事規則的決定……
5年來，全國人大及其常委會緊鑼密鼓地修改了多部有關人大制度的基本法律，不斷完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，加快人民代表大會制度的“升級更新”，在法治軌道上推進全過程人民民主。
“這些修改適應新形勢新要求，堅持和完善人民代表大會制度，為更好發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用提供了保障。”全國人大常委會法工委有關負責人說。
登錄全國人大機關代表工作信息化平臺，完成身份信息注冊后，就可以實現代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復、反饋、查詢全環節在線辦理。5年來，全國人大機關不斷推進數字化、信息化、智能化建設，國家法律法規數據庫和全國統一備案審查信息平臺、網上信訪平臺、代表工作信息化平臺等紛紛亮相，預算聯網監督實現了全覆蓋，人大工作插上“智慧羽翼”，持續提質增效。
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《 人民日報 》（ 2023年03月02日 14 版）
責任編輯：劉美顯