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一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議歷來被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的風(fēng)向標(biāo)，今年會期雖然和往年的3天相比縮短為兩天，但從會議新聞稿字?jǐn)?shù)基本都保持在4700字以上這個(gè)細(xì)節(jié)，可以感受得到，今年會議釋放出的信息密度與政策力度一點(diǎn)不亞于往年。那么，都有哪些政策信號特別值得關(guān)注呢？
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一個(gè)總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)
總基調(diào)至關(guān)重要，它提供戰(zhàn)略思路，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。人常說，“治大國若烹小鮮”，總基調(diào)是管總的，要有足夠的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以不能變來變?nèi)ァ＝衲曛醒牍ぷ鲿岢龅目偦{(diào)仍是“穩(wěn)中求進(jìn)”，回看過去，會發(fā)現(xiàn)從2012年開始，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)一以貫之，都是“穩(wěn)中求進(jìn)”，而新時(shí)代十年的實(shí)踐也充分證明，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)一直在“穩(wěn)中求進(jìn)”，也真正做到了“穩(wěn)中有進(jìn)”。
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“兩個(gè)毫不動搖”
“兩個(gè)毫不動搖”不是新提法，但提出了新意。
可以說，從改革開放以來，中國人在這個(gè)問題上的認(rèn)識不斷深化，在中央政策文件中的地位和表述更是日益明晰，逐步強(qiáng)化。在黨的十九大，明確把“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)：“在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”這些飽含著對中國經(jīng)濟(jì)透徹認(rèn)識的聲音言猶在耳。如今，在中國經(jīng)濟(jì)面臨異常復(fù)雜嚴(yán)峻的壓力與挑戰(zhàn)之際，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議這樣重量級的會議上，又旗幟鮮明地宣示，“針對社會上對我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。”這個(gè)態(tài)度是罕見的，力度是空前的，相信這樸實(shí)有力的話語，給正在迎擊風(fēng)浪的國有企業(yè)、逆流爭渡的民營經(jīng)濟(jì)都將注入強(qiáng)勁信心。
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三“穩(wěn)”：穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)
中國經(jīng)濟(jì)政策向來務(wù)實(shí)，所以一直強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭”，今年也不例外。但是，細(xì)看本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議新聞稿，會發(fā)現(xiàn)，從2019年開始提出的“六穩(wěn)”，也即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”沒有出現(xiàn)，新的表述是：“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”。中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才持續(xù)多年第一時(shí)間對中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神進(jìn)行解讀，他告訴記者，通常來講，宏觀經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注幾個(gè)重要目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡。對內(nèi)來講，主要就是前三個(gè)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上特別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”，抓住了這三個(gè)穩(wěn)，應(yīng)該來說，工作的重點(diǎn)更加突出了。另外，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間是相互影響的，這三個(gè)指標(biāo)穩(wěn)了，其他方面自然也就增加了穩(wěn)的可能性。
根據(jù)記者多年對中央經(jīng)濟(jì)工作會議報(bào)道的觀察，三個(gè)“穩(wěn)”的排序上也大有講究，三重沖擊下，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，盡快推動經(jīng)濟(jì)增長回到合理區(qū)間最緊迫，“穩(wěn)增長”自然排在最靠前，就業(yè)乃民生之本，涉及千家萬戶百姓生活，緊隨其后要力保，物價(jià)今年國際通脹水平高企，國內(nèi)在各方全力保供穩(wěn)價(jià)政策舉措下，保持了難得的穩(wěn)定，但未來無論通脹還是通縮壓力猶在，所以依舊不可小視。
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四個(gè)堅(jiān)持：實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維
中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于指導(dǎo)第二年經(jīng)濟(jì)工作具有綱領(lǐng)性的意義，所以無一字不含有深意。在今年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)之后，又連用四個(gè)四字詞語，即“堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維”，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，可以說，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向和針對性。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對此就深有感觸，在他看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議直面問題，坦誠、實(shí)在，對明年形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)做出了充分估計(jì)，對市場和社會關(guān)注的重點(diǎn)問題如疫情流行期、提振發(fā)展信心、支持平臺經(jīng)濟(jì)、化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、社會上關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的不正確論調(diào)等都做出了非常果斷和直接的回應(yīng)和部署，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是”。清華大學(xué)中國規(guī)劃學(xué)院常務(wù)副院長董煜曾長期在中央財(cái)辦及中央財(cái)經(jīng)委工作，多次參與中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件起草工作，對此認(rèn)識更為全面深刻。他說，每年的新聞稿都蘊(yùn)含著對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，今年這個(gè)尤其有現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)事求是，就是不能虛假浮夸，針對的是形式主義；尊重規(guī)律，就是不能脫離實(shí)際冒進(jìn)，針對的是運(yùn)動式抓工作；系統(tǒng)觀念，就是不能單兵突進(jìn)，針對的是合成謬誤；底線思維，就是不能沒有安全意識，針對的是盲目樂觀主義。把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，就是要求按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，是要與工作中的形式主義官僚主義作堅(jiān)決的斗爭，體現(xiàn)了高度務(wù)實(shí)的精神。
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五大政策：財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)，加大宏觀政策調(diào)控力度，這個(gè)表述并不讓人意外，但接下來重點(diǎn)部署的五大方面讓人清晰地看到經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策框架，也了解了未來政策發(fā)力的重點(diǎn)。即財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會五大政策。
具體來說，積極的財(cái)政政策要加力提效。關(guān)鍵詞在于“加力”，經(jīng)濟(jì)學(xué)者張連起長期擔(dān)任財(cái)政部管理會計(jì)咨詢專家，他告訴記者，這意味著明年財(cái)政政策將保持必要的支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。此外，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度也會加大，推動財(cái)力下沉。
穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，詞眼在于“精準(zhǔn)”。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。
產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國體制，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。
社會政策要兜牢民生底線。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。可以說，每一政策都是問題導(dǎo)向，著眼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際中的突出矛盾。
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六個(gè)“統(tǒng)籌”：形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力
習(xí)近平總書記歷來重視統(tǒng)籌，他2014年在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時(shí)曾說：“在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。”今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出了六個(gè)“更好統(tǒng)籌”，即，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)。這表明，隨著國內(nèi)外形勢愈發(fā)嚴(yán)峻復(fù)雜，需要統(tǒng)籌考慮的因素也越來越多，中央適時(shí)提出“六個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)則是主動作為，積極應(yīng)變，如果借用總書記彈鋼琴的比喻，明年擺在中國經(jīng)濟(jì)面前的是一首難度更高的曲譜，自然，也需要更高超的指法和更凝神聚氣地應(yīng)對。
從“六個(gè)統(tǒng)籌”的具體內(nèi)容來看，除了統(tǒng)籌疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央提出，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，對此，中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍表示，將“質(zhì)”放在“量”前面，而且“質(zhì)”的要求是“有效”提升，顯得更為迫切。“質(zhì)”的重要性上升，也意味著抓經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是未來的主要方向。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩說，當(dāng)前國內(nèi)投資、消費(fèi)的需求總體偏弱且有繼續(xù)下行風(fēng)險(xiǎn)，國際上全球經(jīng)濟(jì)增長存在巨大不確定性，甚至出現(xiàn)衰退風(fēng)險(xiǎn)，這必然也會影響我國進(jìn)出口的增長，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，這是提前做好準(zhǔn)備和謀劃。未來要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，同時(shí)把更多注意力放到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給的能力和質(zhì)量上來，形成“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡。
明年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)定調(diào)，新聞稿還特別點(diǎn)到了這樣一句，經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。中央看得很準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)中有進(jìn)，離不開全體中國人的信心與決心，離不開奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識。說一千道一萬，幸福生活是奮斗出來的，讓我們擼起袖子加油干吧！
（總臺央視記者 張勤 岳群 吳勇軍）
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審核：解西偉
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