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2020年9月16日，中科新經濟科創園區內某研究所消聲工程項目完成定標公示，這是全市第一個、全省第一批按照“評定分離”方式開展的招標項目。
“敢闖敢試敢為人先，創新創業創出新路。”據了解，為深化招標投標領域“放管服”改革，優化營商環境，濟南新舊動能轉換先行區推出“評定分離”招投標模式，將自主定標權還給招標人，落實招標人主體責任，通過制度創新不斷激發敢闖敢干、創新創造的活力。
中科新經濟科創園基礎設施項目正在如火如荼地建設中。
評委不再當裁判 評定分離還權招標人
“招投標”是工程承發包的重要模式。通過公開招標，由從省、市專家庫中抽取專家組成的評標委員會對投標單位提交的投標文件進行對比，由排名第一的中標候選人中標。這種交易手段從2000年《招標投標法》出臺后，一直因其“公開、公平、公正”的屬性得到普遍應用。
但隨著20年間市場主體需求不斷變化，這一長久以來采用的形式，在現實操作中也被發現并非盡善盡美。反映最強烈的，就是權責不對等的問題。在現行招投標模式下，招標人沒有選擇權，只能等待臨時組建的評標委員會在幾小時內通過比較書面投標文件為其選擇。最受履約能力影響的一方，卻沒有考察選擇供應商的權利，讓很多業主倍感“委屈”，“總是掀了蓋頭才知道媳婦高矮胖瘦”。
為真正實現“誰投資、誰決策、誰受益、誰負責”的工作目標，先行區全面開展機制體制改革，通過引進“評定分離”的工作方式，解決傳統招標模式的短板。
評定分離是什么？先行區建設管理部工作人員介紹，評定分離簡單地說，就是把評標權和定標權分開。評標委員會只判定投標文件是否符合招標要求，并指出投標文件中的優點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等，不再對投標文件進行計分和排序。具體采用哪家單位，由招標人組成的定標委員會從所有合格的投標人中選擇。
評委只做評委，不做裁判，將決定權還給“買方”。先行區的這種創新并非只是回應市場主體需求，更是為了在合法、合理、公平、公正的框架內推進和深化“放管服”改革。
作為全國首個以新舊動能轉換為定位的先行區、山東半島城市群的龍頭，制度創新的擔子責無旁貸，從首創之日起，先行區一直在探索評定分離的“山東答案”。
2019年12月19日，住房和城鄉建設部出臺《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》，明確要求各地探索推進評定分離方法。在上述文件出臺4天前，先行區就出臺了山東省首個區(縣)級“評定分離”工作準則，精準地把握住政策發展趨勢。
先行區建設管理部工程管理辦公室主要負責人于宗曉說，“在上位法修改前，我們已經結合市場主體需求和先行區發展需要做了大量調研和制度設計工作。我們結合先行區實際出臺了工作準則，明確了‘評定分離’的責任主體、定標委員會組建方式和定標方法等，賦予了招標人資格預審權、定標權等實質性權利。不僅切實做到了還權給招標人，也為其他地區探索出一批可復制、可推廣的工作經驗。”
路上全是聚光燈 評定互補權責重歸一
9月12日舉行的中科新經濟科創園內某研究所消聲工程項目定標討論會，是全省首批、全市第一個采用“評定分離”模式的招投標項目。該項目之所以申請采用這種模式，就是看中了“評定分離”模式讓“專業的人干專業的事”的特性。
稍微了解過招投標工作的人都知道，評標委員是按照項目分類從專家庫中隨機抽取的。對于通用項目而言，這種模式完全可以滿足對專業性的要求。但對于專業性較強的高精尖項目而言，隨機抽取的專家能恰好是對口專業的可能性并不高，這也是傳統招投標模式難以克服的缺點。
“定標權剝離出去，并不意味著評標環節就可以‘放飛自我’。相反，給招標人更詳盡、細化的評標意見參考，對評標委員的專業能力和態度提出了更高的要求。”作為本次先行區評定分離招標項目招標人之一的濟南先投產業發展有限公司相關負責人認為，“評定分離”不是要否定評標委員會的作用，而是通過“評標+定標”兩個環節的信息和策略互補，增強專業性，使招標結果更加科學、合理。
當然，從中央到地方，一再放寬招投標監管力度，最根本的目的還是讓權責重新統一。
據介紹，先行區“評定分離”工作的基本原則是“誰受益，誰負責”，對于招標人、招標代理、評委會專家等招投標各參與方的監管是全方位的。先行區相關部門工作人員介紹，“將定標權從評標委員會手中放還招標人后，就讓招標人從幕后帶到了前臺，招標人在行使相應權利的同時也將確定中標結果的主體責任扛在了自己的肩上。”
與此同時，“評定分離”模式的推廣，也對評標委員會和招標代理的權利進行了削弱，評標委員會的權利由決定權變為推薦權，招標代理機構則回歸服務單位本色，相關單位的權利尋租空間被大大降低。
對于權利過度集中在招標人手中，也曾有人提出過質疑，先行區相關部門這樣說，“黨的十八大以后，良好的政治生態為‘評定分離’模式的開展夯實了工作基礎。新形勢下，目標越少，監察的力量越集中，越不容易出現權力尋租的風險。我們不用擔心‘穿新鞋走老路’，因為現在這條路上到處都是聚光燈。”
不僅如此，在嚴格的追責機制倒逼下，“評定分離”對招標人的內控機制和管理手段，甚至招標人的能力素質提出了更高的要求。他們必須對本行業的總體發展趨勢和先進水平有更深入的了解和把握，才能全面、準確、充分地考察投標人的企業實力，保證其選擇的供應商有對等的履約能力。
不先試何以先行 將改革創新融入骨血
“評定分離”式的創新，對于年輕的先行區而言，更有別樣的意義。
正如4月28日省委書記劉家義在先行區調研時所言，“要深化改革開放，在先行區體制機制創新、人才制度創新、城鄉一體化發展等方面謀劃實施一批改革舉措，拿出更多在全國叫得響、首創性的改革經驗。”不斷通過制度創新把發展的動力活力最大限度激發出來，是以“先行先試”為名的新舊動能轉換先行區“與生俱來”的使命。
成立3年以來，這里一直不斷嘗試打造優勝劣汰和公平競爭的市場體制機制、“訂做”為高科技產業提供高質量服務的政府體制：
“全過程咨詢+總承包+招標三同時”制度，拒絕分段式、碎片化招標，每次招標同時完成備案、公告發布、文件發布，只需招兩個標，即可施工建設，節約手續辦理周期超過百天；
“獨立審計+負面清單”，一個嚴格監督經費流向，一個嚴控行政主管部門自由裁量權，“雙劍合璧”保障項目的每一分錢花到刀刃上；
“水土保持區域評估”，統籌和指導區域水土保持管理和區域土石方平衡，簡化區域內項目水土保持方案編制成本和辦理事項時間，實現承諾制管理，即來即辦；
“征收土地社會穩定風險評估”，通過事前專業評估，全面提高群眾參與度，預防征地過程中有可能發生的群體性事件，全面推進政府決策科學化、社會治理精準化。
……
還有全省首個全過程工程咨詢項目、全省首個“評定分離”管理辦法、全省首個水土保持區域評估工作試點、全省首批城鄉融合工作試點、全省領先的綠色生態建設標準體系……每一項創新舉措都使先行區成為對應領域中的“排頭兵”。
改革創新永遠在路上！不先試何以先行？唯有敢闖敢試，才能走到別人前面去。當前，全國新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略在濟南交匯疊加，千載難逢機遇下，先行區將繼續在服從、服務和融入國家戰略中明確思路方向，找準目標定位，發揮主觀能動性,加快存量變革與增量崛起、創新引領動能轉換、深化市場化改革擴大高水平開放，拿出更多在全國叫得響、首創性的改革經驗，為全省新舊動能轉換趟出路子。（通訊員 孫愷）