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今年是“工作落實(shí)年”。把一張張“規(guī)劃圖”變成一張張“施工圖”，變成一張張“進(jìn)度表”，變成一份份“成績(jī)單”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。
領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“施工隊(duì)長(zhǎng)”，既要對(duì)所在地方、領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展把總關(guān)、負(fù)總責(zé)，更要親自抓親自管親自干，什么事情最需要辦，就親自去抓什么事情，什么問題最難辦，就帶頭去解決什么問題。
一個(gè)地方的主要負(fù)責(zé)同志是一名“施工隊(duì)長(zhǎng)”，一個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人也是一名“施工隊(duì)長(zhǎng)”。那么，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”?
今年2月11日，節(jié)后上班第一天，我省召開“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，省委書記劉家義就狠抓落實(shí)作重要講話;2月13日，省政協(xié)十二屆二次會(huì)議開幕，省委書記劉家義在會(huì)上作重要講話;2月14日，省十三屆人大二次會(huì)議召開，省長(zhǎng)龔正代表省政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。這三場(chǎng)重要會(huì)議，為2019年山東干什么、怎么干描繪出一張清晰的“施工圖”，也為領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”提供了“三十六計(jì)”，大眾日?qǐng)?bào)客戶端曾對(duì)此進(jìn)行專門報(bào)道。
“三十六計(jì)”，就是抓落實(shí)的三十六種途徑，內(nèi)容較為繁雜，歸納起來，主要體現(xiàn)在減輕負(fù)擔(dān)、深入一線、抓緊項(xiàng)目、制度創(chuàng)新、流程再造等方面。這些內(nèi)容，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。如，有的干部是“半瓶水晃蕩”，家底沒摸清，指導(dǎo)不專業(yè)，盡說行外話，難以服眾，有的干部不愿到一線，想起一出是一出，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，“三十六計(jì)”提出要深入基層一線，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線實(shí)施政策，在一線推進(jìn)工作等。
2019年即將過去，“三十六計(jì)”是否管用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用得怎么樣，解決了哪些“施工”難題，不妨盤點(diǎn)看一看。
減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣
2019年，山東先后印發(fā)《關(guān)于精文簡(jiǎn)會(huì)工作的十五條措施》 《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(試行)》等文件，對(duì)減輕基層負(fù)擔(dān)、改革基層管理體制、優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式、整治形式主義突出問題等，提出了明確要求。
大眾日?qǐng)?bào)推出“基層減負(fù)進(jìn)行時(shí)”欄目，報(bào)道全省各地為基層減負(fù)情況。
淄博市公安局將基層減負(fù)工作作為“一把手”工程，并出臺(tái)《淄博市公安局為基層減負(fù)提效十條措施》，全面摸底會(huì)議、報(bào)表、材料，能合并的合并、能取消的取消，全市公安機(jī)關(guān)減少紙質(zhì)報(bào)表108種、臺(tái)賬72種、材料60種，會(huì)議總量減少36.2%。
今年,淄博市公安局按照上級(jí)為基層減負(fù)、狠抓落實(shí)的要求,對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)議文件、考核項(xiàng)目、日常工作又作了全面的梳理,對(duì)16個(gè)考核項(xiàng)目的考核方式、考核內(nèi)容進(jìn)一步簡(jiǎn)化,對(duì)19類報(bào)表予以取消或壓縮內(nèi)容,清理了多個(gè)“僵尸”網(wǎng)站、欄目,取消了公眾號(hào)關(guān)注排名。
東營(yíng)市河口區(qū)委和區(qū)委辦公室印發(fā)規(guī)范性文件、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員類文件、通報(bào)類文件等3類文件49件，區(qū)委工作部門共印發(fā)104件，較去年同期均大幅減少。
基層減負(fù)，讓基層干部減壓減負(fù)，更讓群眾得實(shí)惠。“今年，街道干部到村里來得比往年勤了，解決實(shí)際問題也多了。”河口區(qū)六合街道閆家村黨支部書記李新民說。
到一線抓落實(shí)
今年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案》,明確提出實(shí)行“一線工作法”。瀏覽我省各媒體媒體，“一線工作法”為企業(yè)排憂解難、“一線工作法”化解基層“沉疴頑疾”、“一線工作法”推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)等報(bào)道，格外醒目。實(shí)行“一線工作法”，首先要深入一線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是“施工隊(duì)長(zhǎng)”，“施工”地點(diǎn)不在辦公室、會(huì)議室，不在文件堆、資料堆里，也不在網(wǎng)絡(luò)和“微信群”里，而是在基層一線。
濟(jì)寧市以項(xiàng)目建設(shè)作為提升干部執(zhí)行力的載體，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，落實(shí)“一線工作法”，建立可視化督導(dǎo)平臺(tái)和干部執(zhí)行力工作實(shí)績(jī)檔案，督促干部在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)“施工隊(duì)長(zhǎng)”,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快;鄒城市全面推行“一線工作法”，對(duì)67個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目逐個(gè)制定任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、專班包保，著力破解項(xiàng)目瓶頸制約，推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè);沂源縣為了工作重心下移,讓每一名縣大班子領(lǐng)導(dǎo)都走到工作一線,每人掛包聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村、一個(gè)學(xué)校和一個(gè)企業(yè),全方位掌握基層的工作情況,幫助聯(lián)系點(diǎn)解決工作和發(fā)展中遇到的實(shí)際困難與問題,讓工作在一線推進(jìn)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。
抓住項(xiàng)目這個(gè)牛鼻子，抓項(xiàng)目，推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),是黨中央交給山東的重大政治任務(wù),也是山東發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。5月24日,山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金項(xiàng)目推介會(huì)在濰坊舉行,這是基金面向全省16市對(duì)接項(xiàng)目的第一站。7月3日，山東省發(fā)改委網(wǎng)站對(duì)2019年度擬支持的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大課題攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行公示，共有50個(gè)項(xiàng)目入選，擬安排2億資金進(jìn)行支持。
制度創(chuàng)新、流程再造
流程再造是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的效率革命。7月21日至25日，山東省黨政代表團(tuán)赴北京、上海、雄安新區(qū)學(xué)習(xí)。省委書記劉家義在總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造。
“流程再造”第一層面是政府提高工作效率。營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，而體制性、制度性安排主要取決于政府行為能否依規(guī)高效運(yùn)作，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響很大。今年以來，濰坊市寒亭區(qū)以流程再造為引領(lǐng)，堅(jiān)持“應(yīng)減盡減、需簡(jiǎn)必簡(jiǎn)、能壓則壓”原則，圍繞“馬上辦、跑一次”目標(biāo)，全力提升綜合服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)效能，跑出了便民利企加速度; 9月30日，煙臺(tái)市委市政府印發(fā)《聚焦五大領(lǐng)域加快流程再造工作實(shí)施方案》。方案以全面推行“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通關(guān)”為總的目標(biāo)要求，對(duì)涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項(xiàng)目落地、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等五大領(lǐng)域、50個(gè)方面的工作逐條進(jìn)行梳理提速，再造流程。
“流程再造”第二層面是企業(yè)提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。如果只是政府“流程再造”，而企業(yè)不進(jìn)行“流程再造”，就失去了終端導(dǎo)向。所以，企業(yè)“流程再造”是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的的關(guān)鍵一步。以譚旭光改造重汽為例，體制機(jī)制改革的重點(diǎn)就是再造適應(yīng)市場(chǎng)需要的“流程”。2018年9月，譚旭光剛到重汽，就直言“中國(guó)重汽現(xiàn)在是腎衰竭”“如果我們?cè)俨蛔ゾo時(shí)間，2-3年中國(guó)重汽就會(huì)全軍覆沒”。
重汽當(dāng)時(shí)存在的問題是國(guó)有企業(yè)普遍存在的弊病：機(jī)關(guān)干部多，效率低;財(cái)務(wù)管理不嚴(yán);采購(gòu)體系利益關(guān)系復(fù)雜，信息嚴(yán)重不通;決策缺乏透明，經(jīng)常不開黨委會(huì)。
面對(duì)問題，譚旭光開出諸多“再造流程”藥方：1、整合理順機(jī)構(gòu)，重復(fù)部門合并。2、職能部室的對(duì)外接待費(fèi)一律取消，確屬需要的由辦公室統(tǒng)一安排、統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。3、建立起用制度流程代替領(lǐng)導(dǎo)簽字的制衡機(jī)制，把干部的權(quán)力管起來、透明化。4、采購(gòu)方面全面取消單一供方，在國(guó)內(nèi)具備條件的要同時(shí)有三家供方。5、強(qiáng)化現(xiàn)金流管理，規(guī)范付款機(jī)制，制度取代簽字。6、非上市地方性商業(yè)銀行的承兌匯票一律不收取規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表機(jī)制，一切按財(cái)務(wù)合并報(bào)表規(guī)則要求，規(guī)范銷售、統(tǒng)計(jì)、在途、收入等核算口徑。7、打通業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的信息化通道，信息系統(tǒng)要建到每一個(gè)班組，讓管理層與一線員工零距離接觸，讓全體干部在信息化時(shí)代接受全體員工的監(jiān)督。8、總質(zhì)量師是產(chǎn)品質(zhì)量管控的最高指揮官，始終列席總裁辦公會(huì)。所有市場(chǎng)的三包服務(wù)費(fèi)用，總質(zhì)量師是第一責(zé)任人，將費(fèi)用落實(shí)到每個(gè)質(zhì)量環(huán)節(jié)中進(jìn)行考核。9、成立價(jià)值工程部，對(duì)全過程的成本進(jìn)行管控，采購(gòu)價(jià)格和銷售價(jià)格要由價(jià)值工程部統(tǒng)一管控。
為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)
全面深化改革，面對(duì)工作中的硬骨頭，需要干部勇于“摸著石頭過河”。但是，在工作中，“摸”對(duì)了，有鮮花和掌聲，很有成就感;一旦“摸”錯(cuò)了，不僅會(huì)被誤解，還會(huì)坐冷板凳。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)就是要鼓勵(lì)勇于改革者、敢于擔(dān)當(dāng)者大膽做事，放手創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失敗。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則,建立激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任分擔(dān)制度。要正確辨別失誤過失與違紀(jì)違法的情形，寬容包容有工作失誤或無意過失，但確實(shí)出于公心、勤勉盡責(zé)、不謀私利的單位和個(gè)人。
冠縣人民檢察院依法向冠縣人民法院通報(bào)了6件當(dāng)事人反映法院違法辦案的不支持監(jiān)督申請(qǐng)案件。得知消息后，其中一名案件承辦人感慨萬分。自冠縣檢察院將不支持監(jiān)督?jīng)Q定送達(dá)當(dāng)事人、并對(duì)其釋法說理的那天起，自己1年多受影響的工作和生活終于重回正軌。
除此之外，濟(jì)南、青島、臨沂、東營(yíng)等地也均有受不實(shí)舉報(bào)干部獲澄清，大大提高了我省黨員干部的工作積極性。
杜絕“新官不理舊賬”，樹立正確政績(jī)觀
有什么樣的政績(jī)觀,就有什么樣的工作成效。要牢固樹立正確政績(jī)觀,既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事,也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事,既要做顯功,也要做潛功,不計(jì)較個(gè)人功名,追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”目前已行至半程。我省很多地方正經(jīng)歷著“空籠期”的陣痛——騰籠換鳥,“老鳥”換走了,“新鳥”還沒招引進(jìn)來;或落下來了,但還沒有“生蛋”。如何勇闖“空籠期”,縮短“空籠期”的陣痛?
“空籠期”,企業(yè)在經(jīng)歷陣痛,政府也在承壓。經(jīng)歷4輪環(huán)保安全整治,淄博市臨淄區(qū)的化工企業(yè)從2000多家降到目前的300多家,今年計(jì)劃壓減至100家左右。而化工占臨淄工業(yè)總量的70%。近3年,臨淄的GDP增速一直沒有高過全省平均水平。“知難不畏、有苦不言。”臨淄區(qū)委書記宋振波說,臨淄區(qū)咬定“化工企業(yè)80%以上進(jìn)園入?yún)^(qū)”“中高端化工占比由1:9提高到7:3”等“六個(gè)不動(dòng)搖”,深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大改造、大整合、大提升”,突出抓好化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵,推動(dòng)臨淄產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、資源重組、結(jié)構(gòu)重塑。同時(shí),全力抓好總投資674.5億元的88個(gè)市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目,打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。(大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 王志浩 孫秀嶺 報(bào)道)
