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責任編輯：王曉亮
“空籠期”，怎么闖
■開欄的話 當前，山東正按照習近平總書記提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標定位和“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，推動新舊動能轉換和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。爬坡過坎，滾石上山，現(xiàn)在到了最吃勁的時候，出現(xiàn)了不少新情況、新問題。這種情況下，對經(jīng)濟形勢和現(xiàn)象該怎么看，怎么辦？本報今起開設“經(jīng)濟深觀察”欄目，圍繞山東中心工作和經(jīng)濟運行，選取熱點、焦點話題，傾聽各方聲音，聚焦一線工作者所做所悟，探尋業(yè)內人士所思所想，深入討論、深度闡釋，力求給讀者以啟示，給經(jīng)濟實踐以助益。
新舊動能轉換“三年初見成效”目前已行至半程。山東很多地方正經(jīng)歷著“空籠期”的陣痛——騰籠換鳥，“老鳥”換走了，“新鳥”還沒招引進來；或落下來了，但還沒有“生蛋”。如何勇闖“空籠期”，縮短“空籠期”的陣痛？
“最擔心的是失去市場。復產(chǎn)后再進入中石油、中石化供應鏈，得通過他們總部重新招標。但還是得硬著頭皮往前沖。”6月11日，記者在淄博市臨淄區(qū)見到山東恒立助劑股份有限公司總經(jīng)理王振河時，他正為月底的關停作準備。
恒立生產(chǎn)橡膠助劑，供應齊魯石化橡膠廠和中石油、中石化。因為早年手續(xù)不全，又地處大武水源地核心區(qū)無法補辦，按省里要求，須在6月30日前關停。正因如此，2018年12月，恒立便與周邊7家同做橡膠助劑的化工企業(yè)商定整合方案，擬聯(lián)合出資7.5億元，搬到齊魯化工區(qū)，新建年產(chǎn)15萬噸橡膠助劑和EPP裝置，占地更少、自動化程度更高，利潤預計會比搬遷前提高10個百分點。但時間不等人，未來的市場接續(xù)必將面對“驚險一躍”。
“空籠期”，企業(yè)在經(jīng)歷陣痛，政府也在承壓。經(jīng)歷4輪環(huán)保安全整治，臨淄區(qū)的化工企業(yè)從2000多家降到目前的300多家，今年計劃壓減至100家左右。而化工占臨淄工業(yè)總量的70%。近3年，臨淄的GDP增速一直沒有高過全省平均水平。
“知難不畏、有苦不言。”臨淄區(qū)委書記宋振波說，臨淄區(qū)咬定“化工企業(yè)80%以上進園入?yún)^(qū)”“中高端化工占比由1:9提高到7:3”等“六個不動搖”，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大改造、大整合、大提升”，突出抓好化工產(chǎn)業(yè)轉型升級這個關鍵，推動臨淄產(chǎn)業(yè)重構、資源重組、結構重塑。同時，全力抓好總投資674.5億元的88個市、區(qū)重點項目，打造高質量發(fā)展引擎。
陣痛中孕育著希望。在齊魯化工區(qū)金山片區(qū)，淄博齊翔騰達化工股份有限公司廠區(qū)綠樹掩映，藍天白云。通過不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將碳四各組分“吃干榨凈”，最近3年公司營業(yè)收入增長6倍多，凈利潤增長近4倍。廠區(qū)東側，已經(jīng)動工的MMA項目和正在籌建的丙烷脫氫等共4個高端項目，將“4年再造一個齊翔騰達”。“‘散亂污’整治前，化工區(qū)基本見不到藍天。將來都換成現(xiàn)代化工企業(yè)，環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)競爭力也會大大提高。”齊翔騰達政工科長徐崇進說。
勇闖“空籠期”，需要有改革銳氣、鐵肩擔當。
濟南高新區(qū)設立28年，中心區(qū)的建成區(qū)比例已達98.5%，但2016年以來硬是搬遷了62家企業(yè)、騰出了2050畝土地。債務、查封、歷史遺留問題，每遷一家都不輕快。“我們好像整天站在一口沸騰的大鍋前，不知掀開鍋蓋，里頭是啥。”濟南高新區(qū)騰籠換業(yè)推進中心主任宋豐華說。
比如最核心的土地收儲政策，濟南高新區(qū)創(chuàng)新制定“同進同出、削峰填谷”辦法，不分地塊規(guī)劃性質，統(tǒng)一地價給企業(yè)補償，標準相當于目前工業(yè)用地的8倍、商業(yè)用地的60%；并引進社會資本從中平衡。宋豐華說，因為對這一創(chuàng)新舉措不理解，有人把他們告到了省紀委監(jiān)委。省、市紀委監(jiān)委調查后，對這一創(chuàng)新?lián)斉e動予以認可支持，爭議才平息了下來。
正因為濟南高新區(qū)見事早、行動快，提早騰籠換鳥搶占了先機。濟南高新區(qū)量子谷發(fā)展中心副主任孟晨彥，攤開招商地圖介紹起來:量子谷一期，占地27畝的量子大廈，是置換走濟南生產(chǎn)力促進中心得到的；二期占地47畝的量子孵化器，是遷走“大學科技園南區(qū)”的22家企業(yè)和1家“將軍經(jīng)貿(mào)”騰出的，已經(jīng)拆成凈地。在與北京、上海、廣州、合肥等城市的激烈競爭中，濟南量子產(chǎn)業(yè)拿出的地塊是“核心中的核心”，吸引了不少研發(fā)團隊。按照濟南市的規(guī)劃，2020年量子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5億元，2022年達到10億元，2030年達到300億元，具備千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
如今的濟南高新區(qū)，一塊塊綠色圍擋后邊，是蓄勢待發(fā)的未來產(chǎn)業(yè):津單幕墻騰出的71畝地，正在建設山東省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，和量子谷一樣瞄準千億級園區(qū)；輕騎鈴木、輕騎發(fā)動機東遷后騰出的250畝地，浪潮思科有意進駐……
勇闖“空籠期”，闖過去就是一片天。6月26日，濟南東站開門迎客滿半年了。開車駛上工業(yè)北路快速路，穿過日新月異的東部新城，你很難相信6年前這里還是煙囪林立、大車呼嘯、灰頭土臉的景象。是一項為期10年的計劃——“濟南東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造”改變了它。
2013年，作為全國21個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點之一，濟南市啟動23平方公里的東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造。要搬走的，有濟鋼集團、山東球墨鑄鐵管、藍星石化等30家規(guī)模以上企業(yè)，和60家規(guī)模以下企業(yè)。
企業(yè)搬走了，財政收入從哪里來？不少人擔心。特別是歷城區(qū)，90家企業(yè)中89家在歷城。歷城區(qū)的統(tǒng)計數(shù)字，一度不得不加一個括號，括號內標明“剔除濟鋼、庚辰鋼鐵關停等因素”。記者采訪獲悉，即便目前，90家企業(yè)已搬遷74家，數(shù)量上接近尾聲，但陣痛并未完全過去。有的企業(yè)2013年就停產(chǎn)了，土地至今還沒有招拍掛，土地收益無法變現(xiàn)，企業(yè)每月還要給職工交保險；有的片區(qū)，規(guī)劃還沒有敲定，新項目還無法落地。
但如今，“凈籠迎靚鳥”的效應已經(jīng)顯現(xiàn)。濟南市發(fā)展改革委總經(jīng)濟師金巖告訴記者，東部老工業(yè)區(qū)搬遷，累計騰退土地1.56萬畝，騰出燃煤指標430萬噸，2018年濟南市空氣質量優(yōu)良天數(shù)203天，比2014年增加107天。轉型升級的濟鋼，2018年完成營業(yè)收入147億元，達到了關停前的一半，濟鋼關停時立下的“3年再造一個濟鋼，5年成為千億級企業(yè)”的目標有望如期實現(xiàn)；同時，濟南市不斷強化市政和公共服務設施建設，一座東部新城拔地而起，一批“四新”項目落子東部。東部老工業(yè)區(qū)搬遷，還直接促成了濟南東站提前建成使用。未來，這里將成為濟南“米”字形交通網(wǎng)絡的重要樞紐。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦，用廣東經(jīng)濟轉型升級的成功經(jīng)驗建言山東，要咬緊牙關、穩(wěn)住陣腳，把新舊動能轉換進行到底。他說，2008年國際金融危機后，廣東率先“騰籠換鳥”。陣痛很快到來，2011年，廣東多項指標創(chuàng)歷史新低，2013年，對江蘇的GDP領先優(yōu)勢從2008年的0.58萬億元被追至0.27萬億元，并在此水平上“糾纏”了3年。陣痛中，廣東有的市縣也曾出現(xiàn)了動搖，悄悄把舊產(chǎn)能拾起來。廣東在全省重新統(tǒng)一思想，大力除舊布新。2016年，廣東的后勁顯現(xiàn)出來，領先勢頭越來越猛，發(fā)展質量越來越優(yōu)。2018年，對江蘇的GDP領先優(yōu)勢擴大到0.47萬億元。
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